Массовое закрытие игорных заведений из-за несоответствия новым требованиям законодательства обернется потерей налоговых поступлений и рабочих мест

1 июля во всех уральских регионах прошли массовые проверки игорных заведений: вступили в силу ограничения, предусмотренные ФЗ № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Теперь чистые активы операторов должны быть не менее 600 млн рублей (для букмекерских контор — 100 млн рублей), площадь казино — от 800 кв. метров, залов игровых автоматов — от 100 кв. метров, количество игровых столов — не менее десяти, автоматов — не менее 50. Игорные заведения отныне не вправе располагаться в жилых домах, объектах незавершенного строительства, во временных постройках и под навесами, в киосках, вблизи образовательных, медицинских, санаторно-курортных учреждений, на вокзалах, аэропортах, остановках городского и пригородного общественного транспорта. По сути, осталось одно место — специально построенные здания.

По словам президента Уральской ассоциации развития игорного бизнеса (УАРИБ) Алексея Галагузова, новые требования сократят количество залов и казино на 30 — 40%. В Екатеринбурге «270 залов, 19 казино и три букмекерские конторы, в новых условиях смогут работать не более 130 залов, 15 казино и одной конторы», — отметил он. Не дожидаясь проверок, сети «Клондайк», «Джекпот», «Невада-Екатеринбург» закрыли часть залов. 2 июля игорные заведения в Екатеринбурге исчезали буквально на глазах: утром они еще работали, а вечером в них не было уже ни одного автомата.

В Березовском (Свердловская область) 1 июля из 19 залов открылись всего три. В них тут же с проверкой нагрянули представители администрации Березовского, правоохранительных органов, Роспотребнадзора, налоговой инспекции и пожарной службы. К 23.00 все залы были закрыты.

В Тюменской области, по заявлению главного федерального инспектора по региону Владимира Ульянова, из 109 залов требованиям федерального закона отвечают всего восемь в Тюмени и четыре в Ишиме.

В довершение процесса власти регионов имели право принять до 1 июля 2007 года собственные законы, регулирующие деятельность игорных заведений на своих территориях. На Урале им воспользовались три региона, причем местные ограничения оказались жестче федеральных. В итоге с 1 июля в Челябинской области вообще запрещена деятельность залов игровых автоматов в населенных пунктах вне помещений казино. В ХМАО и Башкирии с 1 января 2008 года будут закрыты все залы игровых автоматов.

Владельцы залов сдались практически без боя. Только в Златоусте (Челябинская область) несколько предпринимателей отказались закрывать свои заведения, предложив городской администрации обращаться в суд, если ее что-то не устраивает.

Мотивации у властей, запрещающих игровые автоматы, две: нелегальное оборудование и негативное психологическое воздействие азартных игр на население.

Непопулярный популизм

Последствия вступления в силу федеральных ограничений и региональных законов могут быть неоднозначны. Прежде всего администрации субъектов должны будут восполнить потери налоговых поступлений от игорного бизнеса. Значимость их для разных субъектов неодинакова. Примечательно, что собственные жесткие ограничения ввели те субъекты, в которых налоговые поступления от игорного бизнеса невелики. Там, где однорукие бандиты дают бюджету ощутимые деньги, дополнительно давить не стали. Немудрено: спецналог на игорное оборудование (взимается с каждого стола или автомата) поступает исключительно в бюджеты субъектов.

По данным УАРИБ, в Свердловской области в 2006 году доходы казны от игорного бизнеса составили 800 млн рублей. «Если бы нам дали спокойно работать, мы могли бы через два года обеспечить поступления в размере 2,5 млрд рублей», — утверждает Алексей Галагузов.

Другой проблемой, с которой столкнутся администрации субъектов, станет трудоустройство оставшегося без работы персонала. Только в Екатеринбурге в этой сфере занято около 6 тыс. человек. Если закроется 30 — 40% заведений, работу потеряют от 2 до 2,5 тыс. человек. В Челябинской области казино, залы игровых автоматов и букмекерские конторы обслуживают около 10 тыс. человек. Работы лишатся практически все.

— Принятый закон — исключительно популизм. Наши СМИ четко придерживаются концепции «игорный бизнес — зло», — считает Алексей Галагузов. — Во всем мире это не так. Игра там — вид досуга. Наши законодатели ссылаются на США: мол, посмотрите, там играют только в ЛасВегасе. Неправда: из 52 штатов играть разрешено в 38. Резкие действия не принесут положительного эффекта. Да, мы избавимся от нелегальных «ромашек» в киосках, но родим более крупный подпольный бизнес. Предприниматели уже потратили деньги, взяли кредиты, оборудование в лизинг. Некоторые будут пытаться как-то обходить нормы. Подобное уже было, когда государство рубануло с плеча и объявило сухой закон.

Официальные власти придерживаются иной точки зрения. По словам заведующего сектором комитета по организации бытового обслуживания населения администрации Екатеринбурга Олега Нейфельда, вряд ли следует ожидать увеличения теневого сегмента этого бизнеса: местные предприниматели, скорее всего, начнут работать с московскими сетями.

Уходить или укрупняться

Ужесточение правил ведения игорного бизнеса подтолкнет рынок к консолидации. Мелкие операторы, чьи залы не имеют необходимой площади, ликвидируют их или продадут крупным игрокам. Таким образом, в каждом уральском городе останется не больше трехчетырех компаний. Они просуществуют до 1 июля 2009 года, когда все игорные заведения должны будут либо закрыться, либо переехать в четыре игорные зоны: в Калининградской области, Алтайском и Приморском краях, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края.

Наиболее дальновидные игроки уже начали радикальное перепрофилирование. Например, Ritzio Entertainment Group, открывает в Подмосковье на месте залов игровых автоматов продуктовые супермаркеты. Петербургская сеть Maxbet собирается на площадях игорных заведений открывать магазины шаговой доступности, три зала компания уже перепрофилировала под спортбары. Уральские операторы, скорее всего, пойдут тем же путем или будут предоставлять площади в аренду. Неофициально процесс уже начался: когда мы пытались дозвониться до руководства игорных сетей, то по многим номерам нам отвечали не казино или залы игровых автоматов, а агентства недвижимости, продуктовые магазины или салоны цветов.

Излишнее рвение никогда не дает положительного эффекта. Гораздо полезнее было бы постепенное укрупнение игорных заведений, а не их полное исчезновение. В регионах, где на игорный бизнес не стали давить сверх «федеральной нормы», к 1 июля 2009 года руководители компаний смогут найти эффективные пути перестройки бизнеса, работники залов и казино — выбрать новую работу, а игроки — смириться с исчезновением заведений. В остальных — развития теневого сектора не избежать.