Депутаты научили свердловское правительство вести кинобизнес

Счетная палата Свердловской области озвучила итоги проверки расходования 42 млн рублей, выделенных из бюджета области в 2005-2006 годах на съемки двух кинофильмов. Как показала ревизия, компании, снимавшие фильмы, определялись без проведения обязательного в таких случаях конкурса, а часть средств была израсходована не по прямому назначению. При этом, как выяснилось, вернуть деньги в бюджет невозможно — механизма для этого не предусмотрено. Впрочем, коррупционного скандала не будет: депутаты лишь рекомендуют областному правительству внести в законодательную базу изменения, которые бы не позволяли выделять деньги на безвозмездной основе.

Средства на съемки картин выделялись в рамках реализации областных целевых программ «Развитие культуры и искусства на территории Свердловской области» на 2005-2006 годы, курируемых областным министерством культуры и предполагающих «содействие созданию отечественных фильмов». На создание картины «Путь на Мангазею» в этот период было выделено около 20 млн рублей, на фильм «Золотой полоз» — 22 млн рублей. Проверка правильности их расходования была включена в план работы областной Счетной палаты по инициативе депутата облдумы Дмитиря Уткина. По его сведениям, первые два года съемки картин практически не велись, у проектов не было соинвесторов, а бюджетные средства использовались не по прямому назначению. К тому же, по словам господина Уткина, фильм «Путь на Мангазею» не имеет никакого отношения к Свердловской области, поскольку речь в нем идет о старинной русской крепости 17 века, расположенной на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Счетная палата подвела итоги проверки в конце марта, а вчера депутаты на заседании бюджетного комитета утвердили проект решения думы по ее результатам (этот вопрос парламентарии планируют обсудить на ближайшей сессии).

Докладчик, аудитор Счетной палаты Елена Златорунская, сообщила депутатам, что, во-первых, компании, занимавшиеся производством кинокартин, ООО «Сибир филм» (снимала «Путь на Мангазею») и ООО «Кинокомпания «УР-АЛ» («Золотой полоз») были выбраны без обязательного в таких случаях конкурса. Во-вторых, только выборочная проверка их финансовой деятельности за 2005 год выявила неэффективное и необоснованное расходование средств, а также необоснованный перевод активов на сумму свыше 2 млн рублей. При этом вопреки требованиям п. 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, порядок их возвращения в бюджет при подписании соглашения с компаниями установлен не был. Таким образом, механизма возврата неэффективно потраченных средств, нет. В-третьих, в связи с тем, что, согласно целевым программам, средства перечислялись безвозмездно и безвозвратно, исключительные права на снятые картины получили кинокомпании. Поэтому у Свердловской области нет возможности заработать на проекте.

Согласно материалам проверки, в собственности кинокомпаний остались и закупленные на средства бюджета материалы для кинопроизводства, офисная мебель, сотовые телефоны, компьютеры и оргтехника на сумму свыше 6 млн рублей.

«Министерство культуры области по сути подарило 40 млн рублей коммерсантам», — отмечает Дмитрий Уткин. При этом он заявил, что по его информации «Путь на Мангазею» в ближайшее время будет продан одному из центральных телеканалов по цене 7 млн рублей за серию. А правительство области получит копию фильма и возможность одного показа его на Обл ТВ. «Поддержкой кино «балуется» лишь с десяток самых богатых регионов страны, при этом они не забывают об имущественных правах. К примеру, правительство ХМАО, заключая аналогичные договоры с производителями кинокартин, оговаривает, что картины поступают в его собственность. При этом первые пять лет выручка от их проката делится между ними в пропорции 5:95, а в последующие пять лет — 95:5», — отмечает член бюджетного комитета, депутат от КПРФ Георгий Перский.

Впрочем, антикоррупционного скандала не будет. Никаких санкций в отношении министерства культуры депутаты решили не применять. В проекте решения, который предложен для рассмотрения вопроса на очередном заседании облдумы, минкульту рекомендовано принять меры «по устранению замечаний, выявленных в ходе проверки» и «по усилению финансового контроля за соблюдением законного и эффективного использования бюджетных средств». Также депутаты будут настаивать на том, чтобы правительство, выделяя деньги на подобные проекты, предусматривало имущественные права области на снятые картины и ответственность исполнителей за неисполнение условий договора при подготовке целевых программ. «Область начала впервые оказывать поддержку развитию кино, поэтому людям элементарно не хватило опыта при составлении документации», — пояснила заместитель председателя бюджетного комитета Елена Чечунова. При этом она отметила, что представители министерства культуры уже предоставили план мероприятий по исправлению ошибок. «Министерство затребовало с компаний финансовую отчетность и сейчас ведет работу по возвращению в бюджет средств, использованных не по прямому назначению. К тому же, в 2007 году министерство перезаключило договор с создателями картин, предусмотрев в нем имущественные права Свердловской области», — рассказала госпожа Чечунова.

Режиссер фильма «Золотой полоз» Владимир Макеранец в беседе с корреспондентом «Ъ» назвал претензии счетной палаты необоснованными. «В частности, в отчете было написано, что мы не по назначению использовали средства, арендовав помещения в Доме кино. Но невозможно монтировать картину на улице. Мы пытались доказать это аудиторам, но нас не услышали», — отметил режиссер. Также он отметил, что из-за дефицита средств фильм до сих пор не удается выпустить в прокат. «Мы действительно не вели съемки в 2005 году. В этот период у нас проходил очень важный подготовительный этап: проработка мест для съемок, кастинг актеров, производство исторических костюмов, реквизитов и т. д. Что касается отсутствия на первом этапе частных соинвесторов, то, как показывает практика, они не любят рисковать, вкладываясь в проект с нуля. Так получилось и в нашем случае», — заявили в компании «Сибир филм». А автор сценария «Пути в Мингазею» Алексей Рождественский подтвердил, что сейчас идут переговоры о продаже прав на показ фильма с каналами «Первый» и «Россия», однако сумму в 7 млн рублей назвал «преувеличенной». «Мы рассчитываем продать по цене 2,5-6 млн за серию», — заявил господин Рождественский.

Получить комментарий от министра культуры Натальи Ветровой вчера не удалось. Ее пресс-секретарь Татьяна Шорохова заявила, что ответы на вопросы «Ъ» получит только по письменному запросу.