Экологическая проблема в городе Верхний Уфалей существует с момента начала работы никелевого комбината ОАО «Уфалейникель», которому в этом году исполняется 75 лет. За это время технология производства никеля ни разу не изменялась. ОАО «Уфалейникель» не может в полном объеме улавливать и утилизировать отходящие газы металлургического производства, часть выбросов проходит мимо инвентаризируемых стационарных источников.

Деятельность предприятия ОАО «Уфалейникель» вызвала настоящий ажиотаж среди экологов, природоохранной прокуратуры, представителей местных и региональных властей. Кроме того, жители Верхнего Уфалея отправили коллективное письмо президенту РФ Дмитрию Медведеву, под которым, как сообщает экологический фонд «Добрая сила», подписались депутаты Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, члены политсовета партии «Единая Россия», члены партии «Справедливая Россия», рядовые горожане. В письме содержится обращение в адрес президента с просьбой заставить владельца предприятия ОАО «Уфалейникель» Бориса Зубицкого соблюдать природоохранное законодательство. Копии письма направлены Генеральному прокурору России и министру природных ресурсов.

Экологический фонд «Добрая сила»

С мая по октябрь 2007 года экологическим фондом «Добрая сила» была проведена масштабная работа по оценке экологической ситуации на территории муниципального образования «Верхнеуфалейский городской округ» и определению степени влияния выбросов ОАО «Уфалейникель» на окружающую среду и здоровье людей.

В ходе исследования проводился контроль химического состава воды в реке Генералка, в городском пруду и в питьевых колодцах, изучалась степень загрязненности почвы на территории МО аэротехногенными выбросами кобальта и никеля с ОАО «Уфалейникель».

Также выявлялись места несанкционированного размещения промышленных отходов ОАО «Уфалейникель» на территории городского округа и анализировались источники выбросов никелевого комбината.

Как отмечается в заявлении экологов, полученные отчеты и результаты лабораторных исследований свидетельствуют, что деятельность ОАО «Уфалейникель» представляет чрезвычайную опасность для жизни и здоровья населения Верхнего Уфалея, а окружающей среде наносится невосполнимый ущерб. В частности, Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов провел батиметрические исследования пруда на реке Генералка в Верхнем Уфалее. В результате исследования выяснилось, что все дно водоема покрыто толстым слоем металлургического шлака.

Содержащий ядовитые вещества никелевый шлак покрывает дно пруда слоем толщиной до полутора метров. Особенно большие наносы шлака наблюдаются в центре пруда и возле устья впадающей в пруд реки Генералка.

«Левый берег пруда в большей своей части представлен навалами металлургического шлака, подступающего местами к урезу воды. В верховье пруда с левого берега к урезу воды подступают отвалы хвостов руд, образовавшиеся после извлечения никеля. Правый берег пологий и представляет собой промышленную территорию по разгрузке вагонов с металлургическим шлаком, где также происходит его гашение водой из пруда», — сообщается в отчете института.

Кроме того, как следует из текста заявления, исследования подтвердили, что никелевый комбинат сбрасывает промышленные сточные воды, загрязненные веществами 1—2-го классов опасности, в реку Генералка без очистки. Сюда же (в реку Генералка и пруд) поступают без всякой очистки ливневые стоки со шлакового отвала. Это приводит к превышению в воде предельно допустимых концентраций (ПДК) по никелю в 10—15 раз, а по веществу первого класса опасности кобальту — в 15—170 раз. Эта вода поступает в систему водоснабжения таких мегаполисов, как Челябинск и Екатеринбург.

«Эксперты института с помощью эхолотов определили объем донных отложений, состоящих из металлургического шлака, в 116 тыс. кубических метров, или в 151 тыс. т. Таким образом, можно говорить, что предприятие ОАО «Уфалейникель» устроило на дне городского пруда несанкционированную свалку опасных промышленных отходов», — подчеркивается в заявлении.

«Природоохранная прокуратура периодически возбуждает дела против руководства ОАО «Уфалейникель», которые благополучно выигрываются в суде, и предприятие платит штрафы. Но вся эта процедура сложна, громоздка и занимает 3—4 месяца. В результате с главного инженера «Уфалейникеля» взыскивается штраф в размере 10 тыс. руб., после чего предприятие продолжает загрязнять экологию города», — заявил УрБК представитель экологического фонда «Добрая сила».

По инициативе руководства комбината Верхний Уфалей посетил председатель комитета Госдумы по экологии Владимир Грачев. По итогам своего визита он заявил, что все обвинения в адрес «Уфалейникеля» не более чем провокация и клевета. «В связи с этим мы были вынуждены привлечь независимых исследователей, и теперь у нас есть достаточно доказательств для обращения в прокуратуру, что и будет сделано в ближайшее время», — отметил он.

Природоохранная прокуратура

В октябре 2007 года Челябинской природоохранной прокуратурой было установлено, что фактические выбросы оксида меди ОАО «Уфалейникель» в атмосферу превышают установленные нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 3,4 раза и содержание диоксида серы в воздухе жилой зоны города Верхний Уфалей превышает предельно допустимые концентрации.

На акционерное общество был наложен штраф. Главный инженер предприятия привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления на предприятии создана санитарно-промышленная лаборатория, оснащенная дополнительным оборудованием, активизирована работа по разработке проекта санитарно-защитной зоны, проведению мониторинга атмосферного воздуха.

Однако проведенной по поступившему в начале февраля текущего года коллективному обращению жителей г. Верхний Уфалей проверкой установлено, что фактические выбросы оксида меди на одном из источников вновь превышают установленные нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 7,1 раза, выбросы по углероду оксида — в 16,3 раза. Повторные измерения атмосферного воздуха установили превышение предельно допустимых концентраций содержания диоксида серы в воздухе жилой зоны г. В. Уфалей.

В связи с этим Челябинской природоохранной прокуратурой в отношении ОАО «Уфалейникель» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ. Кроме того, было возбуждено и направлено в городской суд дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ для административного приостановления деятельности предприятия.

В связи с бездействием должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Челябинской области и его территориального отдела в г. Верхний Уфалей по пресечению указанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прокуратурой области руководителю Управления Роспотребнадзора по Челябинской области внесено представление об устранении нарушений и привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Еще в январе 2008 года заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО Николай Крупинин провел совещание, на котором были рассмотрены результаты проверок ОАО «Уфалейникель» и Серовского рудника, принадлежащего предприятию, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

Проведенные проверки выявили 24 нарушения на указанных объектах, в том числе в ОАО «Уфалейникель» — 6, на Серовском руднике — 18 нарушений.

Так, на предприятии «Уфалейникель» отсутствует лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, транспортировке опасных отходов; недостаточно организована работа экологической службы, не ведется обучение сотрудников по вопросам экологической безопасности; не соблюдается периодичность проведения замеров при производственном контроле за соблюдением нормативов ПДВ.

В итоге городской Верхнеуфалейский суд оштрафовал ОАО «Уфалейникель» за нарушение санитарно-эпидемиологических норм на 20 тыс. руб., признав предприятие виновным в нарушении статьи 6. 3 КоАП. Однако удовлетворить требование прокуратуры о приостановке предприятия суд отказался.

По словам судьи Надежды Гуцко, рассматривавшей дело, применение наказания в виде административного приостановления ОАО «Уфалейникель» неоправданно, так как не установлено, что данное правонарушение влечет за собой угрозу жизни или здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Управление Ростехнадзора по Челябинской области

С 11 по 14 марта 2008 года состоялось комплексное обследование ОАО «Уфалейникель». В обследовании приняли участие представители ГО и ЧС, главный технический инспектор обкома горнометаллургического профсоюза России, представители МТУ Ростехнадзора по УрФО и представители Управления Ростехнадзора по Челябинской области.

К числу наиболее значимых нарушений были отнесены нарушения в работе вентиляционных и аспирационных систем, а также несвоевременная диагностика газового оборудования.

В ходе проверки было выдано 20 предписаний, привлечены к административной ответственности 6 должностных лиц. Наложено 6 штрафов на общую сумму 14 тыс. руб.

В итоге 12 мая 2008 года в Уфалейском городском суде был рассмотрен иск челябинского природоохранного прокурора, Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, Управления Ростехнадзора по Челябинской области и Верхнеуфалейского городского округа к ОАО «Уфалейникель».

В данном случае истцы просили признать незаконным бездействие ОАО «Уфалейникель» в части невыполнения природоохранных мероприятий по недопущению сверхнормативных выбросов, неоформления лицензии на право обращения с опасными отходами, неразработке проекта санитарно-защитной зоны.

Администрация городского округа Верхний Уфалей полностью согласилась с требованиями прокуратуры. «Мы не собираемся останавливать предприятие. Мы требуем, чтобы никелевый комбинат перестал отравлять окружающую среду и здоровье жителей Верхнего Уфалея и компенсировал вред, который он наносит городскому округу. Платежи в бюджет должны быть адекватны ущербу, который деятельность предприятия наносит окружающей среде Верхнего Уфалея. В настоящий момент платежи ОАО «Уфалейникель» составляют лишь одну десятую часть городского бюджета, что не сопоставимо с тем вредом, который наносит деятельность предприятия окружающей среде», — заявил глава Верхнего Уфалея Юрий Зайцев.

ОАО «Уфалейникель»

Позицию предприятия по вопросу экологической обстановки озвучил в городской общественно-политической газете Верхнеуфалейского округа NiCo заместитель главного инженера ОАО «Уфалейникель» по охране окружающей среды Владимир Москвин.

«Действительно, ОАО «Уфалейникель» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, но с разрешения государства, на основании Разрешения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, действующего до 2012 года. Данным Разрешением для нашего предприятия утверждены перечень и количество веществ, разрешенных к выбросу, в том числе диоксида серы. Согласно определению Конституционного суда РФ, платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду представляют собой форму возмещения экологического ущерба от такого воздействия, то есть, по сути, они носят компенсационный характер. Фактически за 2007 год комбинатом было выброшено диоксида серы почти в 2 раза меньше установленного норматива. Для сведения: только за прошлый год предприятие перечислило более 11 млн руб. таких платежей, 40 % из которых ушли в местный бюджет», — сообщил он.

По словам В. Москвина, всегда побочным продуктом производства никеля является именно диоксид серы. «30 лет назад на нашем предприятии объемы выбросов газа в атмосферу в 4 раза превышали объемы, существующие в настоящее время. В 90-е годы, годы экономических потрясений, при низких объемах производства никеля, объемы выбросов были выше, чем сейчас. Комбинат тогда не обращал внимания на вопросы экологии и охраны окружающей природы. И только сейчас, когда предприятие вошло в состав Промышленно-металлургического холдинга, ситуация коренным образом изменилась. В результате активно проводимых организационно-технических мероприятий и значительных финансовых вложений комбинату удалось сократить объемы выбросов диоксида серы. Так, по данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, ОАО «Уфалейникель» сократило объем выбросов в атмосферу на 50—55 %. В 2005—2006 годах на выполнение природоохранных мероприятий было выделено около 50 млн руб. (для сравнения: в 2004 году всего 1,3 млн руб.). А сейчас на предприятии на среднесрочную перспективу разработаны и осуществляются мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ атмосферу согласно плану на 2007—2012 годы, который предусматривает затраты около 600 млн руб. Да, у нас есть проблемы, и мы сегодня их не замалчиваем, а пытаемся реально решать. Но за несколько месяцев невозможно решить проблемы, которые копились 75 лет существования предприятия», — отметил он.

По мнению министра по радиационной и экологической безопасности Челябинской области Геннадия Подтесова, у предприятия есть определенные проблемы с выбросами в атмосферу загрязняющих веществ, но оно вкладывает средства в экологические мероприятия, выполнение которых под контролем.

Губернатор Челябинской области Петр Сумин охарактеризовал сложившуюся ситуацию следующим образом. «Следует приложить максимум усилий для снижения выбросов: внедрять новые технологии, сокращать производство. Но закрытие градообразующего предприятия — это крайняя мера», — заявил он.

Вывод

ОАО «Уфалейникель» — градообразующее предприятие Верхнеуфалейского городского округа. В настоящее время на предприятии работает около 3 500 человек (это 31 % всего трудоспособного населения города). Кроме того, ОАО «Уфалейникель» является крупнейшим налогоплательщиком области. Примерно 50 % поступлений в местный бюджет — платежи никелевого комбината. За 2007 год предприятием было перечислено в разные уровни бюджетов более одного 1 млрд 200 млн руб.

Однако эти средства нельзя соизмерить с тем негативным воздействием, которое наносит предприятие экологии города Верхний Уфалей. И обвинения со стороны надзорных органов и экологов имеют под собой объективную основу, с чем согласны и сами представители предприятия.