С начала 2008 года в Челябинской области началась реализация масштабной трехгодичной программы капитального ремонта многоквартирных домов.

Данная программа была принята в январе текущего года при поддержке федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Челябинская область первой среди российских регионов сумела подготовить пакет необходимых документов для включения в федеральную программу по ремонту многоквартирных домов.

В областную программу капитального ремонта многоквартирных домов включены 38 из 43 муниципальных образований региона. Общий объем финансирования на три года составляет 6 млрд. 354 млн. руб., в том числе более 1 млрд. 855 млн. руб. — средства областного бюджета. По прогнозам областного министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства, реализация данной программы позволит капитально отремонтировать более 18 млн. кв. м жилья.

В начале февраля в Фонд содействия развитию ЖКХ была отправлена первая заявка от Челябинской области на проведение капремонтов многоквартирных домов в 12 муниципальных образованиях. Муниципалитеты–участники проекта разработали свои программы, определили объем ремонтных работ в каждом населенном пункте и по каждому дому составили дефектные ведомости.

Так, общая сумма финансирования на 2008 год составляет 1 млрд. 907 млн. руб. Федеральный центр выделил области 1 млрд. 126 млн. руб., областной бюджет вложил 557 млн. руб., муниципалитеты — 133 млн. руб., ТСЖ и собственники — 91 млн. руб.

Губернатор Челябинской области Петр Сумин отметил, что реализация программы ремонта многоквартирных домов стоит на особом контроле Президента и Председателя Правительства России. «Наша область — первый регион, в котором реализуется такой масштабный проект. Мы получили большие средства из федерального бюджета, но на нас лежит и большая ответственность. Главы должны обеспечить завершение работ до 1 ноября. Чтобы уже к середине осени приступить к составлению заявок на будущий год», — подчеркнул глава региона.

Таким образом, к назначенному сроку должно быть отремонтировано и сдано 1617 домов. Окончательная приемка работ производится специально созданной комиссией, в состав которой входят представители органов местного самоуправления, управляющих компаний, государственной жилищной инспекции, министерства строительства и собственники помещений в многоквартирном доме.

Проблемы

В июле рабочая группа Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» проинспектировала объекты капитального ремонта в Челябинской области.

Для проверки были выбраны 4 из 12 муниципальных образований области, которые вошли в программу капитального ремонта жилого фонда: Челябинск, Миасс, Чебаркульский и Сосновский районы.

По итогам проверки были положительно отмечены те факты, что во многих видах ремонтных работ в Челябинской области применяются новые технологии и строительные материалы и то, что качество ремонта и его стоимость подвергается государственной экспертизе. Вместе с тем, руководитель рабочей группы Владимир Талалыкин озвучил ряд проблем, характерных для всех проинспектированных муниципальных образований Челябинской области. Прежде всего это темпы проведения работ по капитальному ремонту в части освоения денежных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию программы.

По словам первого заместителя главы города Челябинска Сергея Давыдова, проверяющие заключили, что темпы освоения денежных средств ниже, чем в других регионах, даже тех, где средства были получены после Челябинской области. «В комиссии отметили, что наш регион является единственным, где деньги, выделенные на капремонт, проходят через экспертизу. В данном случае госэкспертиза предусматривает проверку соответствия смет нормативам, правильное освоение денег на проведение ремонтных работ. Однако это привело к ряду негативных последствий. Госэкспертиза оказалась не способна справиться с объем документации, который был направлен муниципалитетом. В связи с этим возникли трудности в освоении денежных средств», — отметил он.

По мнению заместителя министра дорожного хозяйства Челябинской области Ивана Белавкина, данная проблема напрямую связана с организационными моментами внутри муниципалитетов.

«Заявку на капремонт мы начинали готовить в ноябре, декабре прошлого года. Всем муниципальным образованиям было сказано, что уважаемые главы, разработайте свои муниципальные программы. Все четко себе представляли, что те деньги, которые Фонд направит, дополнительно никто добавлять не будет. Нужно было заведомо указывать в программах те суммы финансирования, которых будет достаточно. Мы не дожали глав, не заставили их сделать по каждому дому такой расчет. Поэтому где-то, как выяснилось в процессе работы, средств хватает, а есть дома, где не хватает. И здесь в большей степени — недоработка управляющих компаний, которые не подготовили заранее сметы», — полагает он.

По словам И. Белавкина, в Челябинске экономия составляет порядка 180 млн. руб., недостаток — около 178 тыс. руб. В целом по области эти цифры равны 264 и 241 млн. руб. соответственно.

Кроме того, серьезно тормозит работы и тот факт, что не все управляющие компании собрали 5% стоимости капитального ремонта, которые должны взиматься с жильцов. Некоторые управляющие кампании внесли деньги сами, но не предупредили людей, что средства потом будут собирать именно с них.

Так, по словам председателя Челябинской городской Думы Сергея Комякова, 46 домов Челябинска отказались от капитального ремонта, даже отдельно взятого вида, только потому, что у людей нет возможности заплатить 5% стоимости ремонта.

По его словам, комплексный ремонт подразумевает совершенно другие суммы, не в процентном, а уже в натуральном отношении. Если требование комплексности будет однозначным в программе 2009 года — это станет очень проблематичным условием для населения.

При реализации программы главы муниципальных образований столкнулись еще с одной весомой проблемой, значительно сдерживающей ход ремонтных работ, — это нехватка подрядчиков. Как было отмечено на итоговом аппаратном совещании правительства области, несмотря на то, что с начала ремонтных работ количество подрядных организаций увеличилось с 199 до 222, все равно практически во всех муниципалитетах ощущается нехватка рабочих рук. Главам было рекомендовано дополнительно привлекать субподрядчиков, в том числе и из соседних районов.

Пути решения

Уже к концу сентября в Челябинске ситуация с финансированием капитального ремонта многоквартирных домов стала проясняться. По словам вице-мэра С. Давыдова, Федеральный Фонд реформирования ЖКХ дал согласие на выполнение работ в тех домах, где в соответствии с заключением экспертизы требовалось на 178 млн. руб. больше.

«Получается, если было запланировано несколько видов работ, то они будут выполнены частично. Работы, которые мы не сможем выполнить в этом году из-за недостатка финансирования, будут включены в программу 2009 года и закончены в полном объеме», — отметил он.

По его словам, такое решение позволяет отчитаться за программу текущего года и получить деньги на выполнение капитального ремонта в следующем году.

На сегодняшний день в Челябинске в работе находятся более 900 объектов. Кроме того, областным центром дополнительно был сформирован список еще из 160 объектов (дома, запланированные в рамках программы на 2009 год), которые нуждаются в капитальном ремонте. «Работы будут вестись на сэкономленные деньги и начнутся уже в текущем году», — подчеркнул С. Давыдов.

Кроме того, как отметил первый вице-мэр, Федеральный Фонд содействия и реформирования ЖКХ при предоставлении денег на реализацию программы 2009 года выдвигает условия, согласно которым в муниципалитете не менее 10% жилого фонда должно находится под управлением товариществ собственников жилья. На сегодняшний день в городе 6% ТСЖ. «При этом существуют 32 жилищно-строительных кооператива (ЖСК), которые по закону как организованно-правовая форма существовать уже не могут. Сейчас совместно с главами районов начата работа по переоформлению ЖСК в ТСЖ. Таким образом, на следующий год у нас будет более 10% ТСЖ, и проблем с получением денег не будет», — заключил первый вице-мэр.

Добавим также, что на завершение капитальных ремонтов в Челябинске губернатор Петр Сумин недавно выделил из областного бюджета 120 млн. руб. Тем самым, по словам С. Давыдова, весь запланированный годовой объем работ будет выполнен в срок, ориентировочно к декабрю.

Заключение

На сегодняшний день в Челябинской области из запланированных 1617 домов ремонтные работы ведутся на 1487 домах. Комиссией принято 368 объекта.

В целях дальнейшей реализации программы регион оформил вторую заявку по ремонту еще 490 многоквартирных жилых дома. В нее включены 7 городов и районов области, Фонд содействия реформированию ЖКХ уже перевел на их счета средства в объеме 276 млн. руб. На 357 объектах — или 73% от всего числа домов — уже начались ремонтные работы.

Таким образом, старт программы капитального ремонта многоквартирных домов в Челябинской области можно назвать довольно успешным. Не стоит забывать, что регион стал, по сути, экспериментальной площадкой для внедрения данного масштабного проекта, и поэтому вполне объяснимы сложности и проблемы, с которыми пришлось столкнуться в ходе первоначального этапа реализации программы. Более того, они дают возможность избежать подобных ошибок и оперативно устранить новые.

Отметим, что руководство области смотрит в будущее с оптимизмом. Об этом свидетельствуют и поставленные задачи по выполнению федеральной программы в регионе на 2009 год — увеличить объем капремонтов и вовлечь в этот процесс все без исключения муниципальные образования.