Отклонив проект реформирования банковской системы, предложенный Союзом промышленников и предпринимателей, Правительство РФ утвердило собственный проект. Это так называемая «Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации».

Совместная стратегия Банка России и правительства по развитию банковского сектора должна быть подкреплена конкретным планом действий по ее реализации. Уже более трех лет продолжаются дискуссии о том, как сделать банковский сектор России устойчивым. При этом реформа банковского сектора должна производиться как можно аккуратнее, чтобы изменения не приводили к банковским кризисам, чтобы банковский сектор стал настоящим инструментом финансового посредничества, обеспечивающим перетоки капитала из одной сферы экономики в другую. Особенно актуальна проблема реформирования банковского сектора и потому, что качество предоставляемых банками услуг должно соответствовать международному уровню, чтобы население и предприятия были уверены как в получении минимального дохода со средств, размещенных в банках, так и в сохранности своих средств. Именно банковский сектор должен стать тем «локомотивом» в развитии российской экономики, которым он, к сожалению, сейчас не является. Банковский сектор – это первоначало в любом финансовом посредничестве, если он устойчивый и сильный, остальные финансовые услуги на этой почве смогут развиваться.

Стратегия

Наконец-то появился документ, которого банковское сообщество ждало более года, – «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации». В течение всего прошлого года стратегия была предметом ожесточенных дискуссий и споров между министерствами, ведомствами и банками. Теперь в этом споре поставлена точка. Никаких непрогнозируемых изменений в банковском секторе в документе обнаружить не удастся, так как его концепция уже давно известна и отражает те изменения, которые необходимы для дальнейшей интеграции в мировую экономику, в частности, вступления в ВТО. К этому можно отнести прописанные в документе переход на международную систему отчетности, изменение валютного законодательства, налогового законодательства и т.д., что уже приобрело самостоятельную форму и претворяется в жизнь. По сути дела, правительство достаточно размыто и расплывчато дало российским, как, впрочем, и иностранным, банкирам свой взгляд на то, как примерно должен развиваться банковский сектор в ближайшие 5 лет. Следует отметить, что даже в самом документе все представлено в той форме, которая допускает достаточные отклонения от намеченного курса.

В стране по-прежнему будет действовать двухуровневая банковская система, а банки продолжат работать в рамках универсального статуса. Тем не менее, если правительство и ЦБ реализуют хотя бы часть намеченных стратегией мер, российская банковская система через несколько лет выйдет на качественно новый уровень. Стратегия развития банковского сектора – это попытка государства заглянуть в будущее собственной экономики, в построении которой банкам принадлежит одна из ключевых ролей. Официального представления окончательного варианта пока не было. Но теперь с полной уверенностью можно утверждать, что никаких глобальных изменений в российской банковской системе не произойдет.

Комментируя принятие этого документа, председатель правления ОАО «Уралтрансбанк» Валерий Заводов отметил, что сам факт подписания такого документа положительное явление, поскольку он определяет границы, в рамках которых банки будут действовать, направления их деятельности в течение времени, установленного документом. «В стратегию включены все пожелания и намерения, озвученные заинтересованными кругами в течение прошедшего года, возможно, в течение этих пяти лет будут вноситься еще какие-либо изменения и дополнения. Однако ничего принципиально нового этот документ не предполагает. По-прежнему будет существовать двухуровневая система, без создания специальных учреждений. Вероятно, не всех банкиров устраивают некоторые положения данного документа, но теперь он есть и границы деятельности прописаны. В любом случае принятие стратегии развития – это шаг вперед для банковского сектора», – считает Валерий Заводов.

Проверка

По своей сути эта стратегия не является каким-то эпохальным моментом в развитии экономики России. Если честно, то банковская сфера и без этой стратегии спокойно продолжала бы свое развитие, а все необходимые изменения и в законодательстве проходили бы чисто технически.Предложенный документ является своеобразной проверкой банковского сектора на лояльность к политике правительства. Теперь правительство точно хочет знать, кто его поддерживает во всех отношениях, а кто нет. Естественно, ставка делается, прежде всего, на малые и средние банки, которые беспрекословно будут поддерживать любую государственную инициативу, в отличие от крупных центральных банков, которые осознали, что вполне могут влиять на экономическую ситуацию в стране и лоббировать свои интересы на самом высоком уровне. Это, естественно, не нравится команде президента, так как такой экономикой достаточно сложно управлять.

Так, по мнению начальника экономического управления «Свердлсоцбанка» Александра Полиенко, подписание документа о стратегии развития банковского сектора России можно назвать положительным фактом, если он не будет ущемлять деятельность региональных банков. «Любое наличие плана дает нам ориентиры дальнейшей работы, – считает Александр Полиенко. – Подписанный документ – это окончательный вариант, но, возможно, ежегодно он будет изменяться и дополняться». По его мнению, это будет связано со сменой руководства в Банке России.

Подтверждением того, что крупные банки продолжают в меру своих возможностей препятствовать правительственному курсу развития экономики, может служить их поведение на ММВБ. Еще в конце прошлого года было сделано заявление о том, что средневзвешенный курс рубля к доллару составит 31,50 руб./$, что, естественно, было отражено в бюджете на 2002 г., но уже в первой половине января курс, благодаря игре банков на повышение, достиг отметки в 30, 58 руб./$, несмотря на достаточно активное вмешательство Банка России в ситуацию на валютном рынке. В ближайшем будущем ситуация может ухудшиться, так как в перспективе в банковском секторе может остаться не более десятка крупных банков, поглотивших оставшиеся небольшие банки. Несомненно, это не будет способствовать легкому проведению всех намеченных правительством реформ и преобразований.

По мнению президента Уралвнешторбанка Валериана Попкова, «утвержденный вариант концепции развития банковского сектора – это разумный вариант, который предполагает эволюционное развитие банковской системы, не ущемляя интересы малых и средних банков». Кроме того, В. Попков отметил, что споры, идущие вокруг концепции, не прекратятся: «Сам факт выхода дискуссии на федеральный уровень позволит выявить проблему и высказать различные точки зрения по проблеме».

Открытость

Важно отметить, что при всей своей неконкретности стратегия делает весьма важный акцент на то, что теперь банковская система должна стать открытой и конкурентной. С одной стороны, это очень позитивно для небольших банков, которые боятся поглощения со стороны крупных московских кредитно-финансовых организаций. Но, с другой стороны, теперь финансовые потоки этих самых банков станут достаточно открытыми, что, естественно, ухудшит положение небольших так называемых «карманных» банков, так как осуществлять различные внутренние транзакции станет гораздо сложнее. Теперь, когда банковская система становится более открытой, государство почему-то начинает выводить из банковской системы свои активы. Так, в соответствии со стратегией, Правительство РФ намерено сократить участие государства вплоть до выхода вообще из капиталов банков, доли участия в которых принадлежат государству.

Другими словами, государство, с одной стороны, хочет сделать банковский сектор более стабильным, а с другой – более конкурентным. Если же учесть, что наличие государственной доли в капитале банка делает его более стабильным, а также то, что теперь оно всерьез намеренно произвести аудит всей банковской системы, то становится очевидным, что правительство закрепило за собой право произвести чистку всей банковской системы. По мнению аналитиков, это и будет той самой лазейкой, когда можно будет на законных основаниях ликвидировать оппозиционный правительству банк.

Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что, несмотря на все неясности некоторых моментов стратегии развития банковского сектора на ближайшие 5 лет, банки несколько успокоились. Теперь у них есть документ, который хотя бы приблизительно описывает дальнейшее развитие банковской системы, а это дает определенные гарантия стабильности в экономике. Так, по мнению заместителя председателя Уральского банковского союза Евгения Болотина, подписание документа положительно скажется на деятельности банков, поскольку станет очевидно направление развития банковской системы, определены приоритеты деятельности. Однако, по словам Е. Болотина, существует ряд вопросов, каким образом будут реализовываться положения и будет ли государство следовать им. «В данном документе использован проект концепции развития банковской системы, разработанный ЦБ РФ с учетом предложений российских и региональных банковских объединений. Таким образом, можно сказать, что данный документ это коллективный труд ЦБ, органов власти и банкиров», – пояснил Евгений Болотин.

О том, верна ли стратегия как таковая или нет, можно будет сказать уже в конце 2002 г. когда должны будут появиться первые плоды правительственного курса. Если хотя бы часть мероприятий будет выполнена и банковская система перейдет на новый уровень, то можно с уверенность сказать, что в основу развития банковского сектора заложены правильные принципы, если же нет, то, вероятнее всего, стратегия была своеобразной «костью» уставшим от нестабильности банкирам.