Мировой кризис вошел в новую стадию своего развития. США заявили, что рецессии у них не было и нет, но для того, чтобы это были не просто слова, им надо защищать своего производителя, что ничего хорошего для нас не предвещает.

Под давлением американского «стального лобби» президент США Джордж Буш принял решение о повышении импортных тарифов на ввоз стали и стальных изделий. Это простое решение может привести к весьма существенным последствиям для России и потерям, по разным оценкам, от $400 млн до $1.5 млрд в год.

Повышение коснется 16 видов зарубежной стальной продукции, в том числе и производимых российскими металлургами. Например, достаточно большую долю своей продукции экспортирует в США Нижнетагильский металлургический комбинат. Параллельно с повышением пошлин по нескольким позициям вводятся еще и квоты. Все это делается в интересах американской металлургической промышленности, переживающей сейчас кризис. Помимо России от решения США наиболее сильно пострадают компании-производители стали из Китая, Японии, Южной Кореи и Украины.

Таким образом, интересы России и российских предприятий были существенным образом ущемлены, что, естественно, обернется финансовыми потерями. Соответственно, сократятся и налоговые поступления в бюджет, и инвестиции металлургов в российскую экономику. Впрочем, в своем недовольстве действиями Вашингтона Москва не будет одинока. Торговые отношения между США и Европейским союзом сейчас тоже осложнились, причем по той же самой причине – из-за стали. Повышение пошлин и введение квот на ввоз стали в США косвенно ударит и по европейскому рынку – туда попытаются пробиться производители, вынужденные уйти из США.

Страны Европейского союза и другие торговые партнеры США, включая Японию, сообщили о готовности противостоять любым ограничениям на импорт в рамках Всемирной торговой организации. Россия также активно противоборствует введению новых ограничений.

Дело в том, что между Россией и США действует соглашение от 1999 г., регламентирующее поставки российской стали на американский рынок, и если США введут дополнительные ввозные пошлины, то это, по мнению российской стороны, будет грубым нарушением принципов соглашения.

Оптимизм

Изначально аналитики выделяют два варианта развития этой ситуации: оптимистичный и пессимистичный. Оптимистичный заключается в том, что США «одумаются» (вероятно, под давлением заинтересованных сторон), а следовательно, конфликт будет исчерпан и российские и иные производители стали и стальных изделий смогут продолжить экспортировать в США свою продукцию. Правда, следует отметить, что теперь обострится конкуренция среди стран-производителей, а значит, в любом случае произойдет обострение мирового кризиса снижения цен на сталь и стальные изделия. Следует заметить, что цены в этом секторе достигли 20-летнего минимума. Шанс для того, чтобы события начали развиваться по оптимистичному сценарию, предоставят переговоры и консультации в рамках ВТО с участием американских специалистов, которые должны состояться в ближайшее время.

С момента создания ВТО в 1995 г. в рамках организации уже было рассмотрено до 300 торговых конфликтов, в том числе и с участием США. В прошлом году по жалобе ЕС на США был наложен штраф в $4 млрд. Тогда речь шла о налоговых льготах для американских компаний, занимающихся экспортом в Европу. В ходе рассмотрения жалобы эти льготы были признаны необоснованными.

Вероятность того, что нынешнее введение ограгичений на ввоз стали в США будет признано необоснованным, конечно существует. Однако польза от этого для России весьма сомнительна, так как разбирательство в рамках ВТО прежде всего обеспечит защиту стран, входящих в эту организацию.

Пессимизм

Если позитивный вариант предполагает, что США хотя бы частично отменят свое решение, то есть, по крайней мере, страны-участницы ВТО смогут спокойно экспортировать в США, то негативный подход предполагает куда более серьезные последствия, чем просто ограничение экспорта российской и украинской стали. Логика простая: американцы вводят ограничения (запретительные пошлины и квоты) на импорт стали в страну, в результате этого обостряется кризис на мировом рынке стали, так как наиболее емкий рынок сбыта для Европы и Азии будет закрыт. Если произойдет обострение кризиса, то в результате конкурентной борьбы произойдет еще большее снижение цен на сталь, в результате этого российские металлурги будут просто вытеснены с этого рынка вообще. Параллельно с обострением ситуации на рынке стали будут приняты ответные меры не только Россией, но и другими странами. США же, посчитав себя пострадавшей стороной в этой ситуации, продолжит «спасение утопающих», т.е. своих производителей, вводя при этом новые пошлины.

Например, гендиректор «Северстали» Алексей Мордашов заявил, что решение США о введении 30-процентной пошлины на сталь может привести к «новому витку торговых войн» на этом рынке и российские металлурги могут просто не выдержать конкуренции. Введение 30-процентной пошлины на импорт стали в США «создает новый барьер, который может стать для российских металлургов последним для доступа на американский рынок». «Для нашего предприятия уход с американского рынка не так страшен, – говорит Мордашов. – Объем наших годовых поставок в США не превышает среднемесячного объема производства». По мнению главы «Северстали», гораздо страшнее торговая война на мировом рынке стали, которая может разразиться как следствие решения американской администрации.

По предварительным подсчетам, объемы стали, поставляемой в США странами, подпадающими под действие новых пошлин, достигают 10 млн т в год. Эти десять миллионов будут переориентированы на другие рынки сбыта. Все это будет происходить, по словам главы «Северстали», «в условиях неблагоприятной конъюнктуры», а из-за обострения конкуренции и без того низкие цены на сталь могут обвалиться совсем. При этом российская сталелитейная продукция не самая дешевая – что вызвано, по словам главы «Северстали», подорожанием услуг естественных монополий и до сих пор действующей 5-процентной экспортной пошлиной, которая была введена правительством во время подъема цен на сталь. По мнению Мордашова, «экспортная пошлина должна быть отменена, по крайней мере, до роста цен». Что же касается торговых отношений с США, то, по словам Мордашова, «правительство должно найти адекватные меры». Вообще же, по мнению главы «Северстали», мы пожинаем плоды того, что наша страна – не член ВТО и ее экономика не признана рыночной.

Реакция

Следует отметить, что тревожные сигналы уже начали поступать с мировых рынков. Так, дружественное США в стальном вопросе правительство Мексики детально изучает возможность скорого повышения до 35% пошлин на импорт стали и другой металлопродукции из стран, с которыми у нее нет соглашений о свободной торговле, в частности, из России и Украины. В случае весьма вероятного принятия положительного решения эта защитная для внутреннего рынка мера может вступить в действие в середине или конце марта. По мнению Дербеса, повышение пошлин на импорт стали и другой продукции отрасли, ныне составляющих 25%, до 35% может позволить «перекрыть доступ на мексиканский рынок для демпинговой металлопродукции из Японии, Украины, России и других стран, с которыми у Мексики нет соглашений о свободной торговле». Мексика – член Североамериканского договора о свободной торговле, в который входят также США и Канада.

В заявлении официального представителя премьер-министра Великобритании говорится, что новые тарифы не только не отвечают британским интересам и интересам Европы, но и противоречат интересам самих США, поскольку в конечном счете именно американские потребители будут платить повышенную цену за импортную сталь. Министр торговли и промышленности Великобритании Патриция Хьюитт назвала введение новых тарифов «абсолютно неоправданным» шагом, подчеркнув, что Великобритания будет добиваться выставления против США в ВТО немедленной координированной претензии.

Япония также выразила готовность сражаться за свои права в рамках Всемирной торговой организации. В распространенном в Токио официальном заявлении министра иностранных дел говорится, что «подобные протекционистские меры оказывают негативное влияние на нормальные торговые отношения». В заявлении указывается, что Токио в пределах правил ВТО изучит вопрос об ответных мерах, не исключая при этом никаких вариантов.

Евросоюз объявил о принятии ответных мер на решение США о повышении до 30% тарифов на импорт стали. ЕС собирается направить протест в связи с нарушением правил ВТО. Кроме того, европейский комиссар по торговле Паскаль Лами пообещал, что примет все необходимые меры для защиты европейского рынка.

По данным Евросоюза, прямой экспорт стали из стран ЕС в США может сократиться на 4 млн т в год. В свете этой угрозы Евросоюз вынужден будет принять «временные чрезвычайные меры», говорится в заявлении европейского комиссара по торговле.

Заместитель главы МЭРТ Максим Медведков также отчасти разъяснил, какие меры может принять Россия для защиты своей металлургической отрасли. В ответ на протекционизм со стороны США Россия тоже введет дополнительные защитные меры для своего рынка. Как сообщил Медведков, будут активизированы антидемпинговые расследования в отношении стали из Казахстана и Украины. Если при этом дело дойдет до ограничения импорта, то Украина пострадает дважды – ведь США уже ввели запретительные пошлины против украинского металла. В общем, принцип домино продолжает действовать – США наказали Россию сталью, Россия наказала США курятиной и готовится наказать Украину той же сталью. В ответ США готовится блокировать вступление России в ВТО и уже не хочет отменять поправку Джексона-Вэника. Киев тоже может сделать что-нибудь чувствительное для России – например, разорвать достигнутое с таким трудом газовое соглашение. Вот такая всемирная торговля.

Регион

Если говорить о Свердловской области, то важно отметить, что решение о запретительных пошлинах на сталь в России напрямую коснется всего трех предприятий, которые экспортируют свою продукцию в США, при этом наиболее сильно в этой ситуации пострадает НТМК. Важно понимать, что металлургия дает более половины валового регионального продукта, соответственно, более половины доходов областного бюджета. Непосредственно в металлургическом комплексе области занято около 200 тыс. человек. Если применить принятый для металлургии коэффициент-мультипликатор, равный 1,9, то получается, что количество рабочих мест, напрямую зависящих от состояния металлургических предприятий, – почти 400 тыс.

Значение металлургических предприятий для отдельных городов и поселков просто невозможно переоценить. Традиционно со времен освоения Урала, уже в течение трех сотен лет, горно-металлургический комплекс является системообразующим для народного хозяйства региона. На протяжении всего этого периода социальное и экономическое состояние Урала определялось положением дел в металлургическом комплексе: его возможностями, конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков. Таким образом, пессимистический вариант может привести к определенному дисбалансу в области.

Как известно, от 70 до 90% продукции черной и цветной металлургии Свердловской области направляется на экспорт. С определенной степенью уверенности можно утверждать, что это была вынужденная мера, так как в начале 1990-х гг. доля ВПК составляла около 80%. Соответственно, внутренний спрос сократился в разы и экспортный вариант оказался единственно возможным для выживания отрасли. Можно сказать, что сейчас наши предприятия оказались заложниками цен на мировых рынках, равно как и заложниками протекционистских мер Европы, США против нашей продукции.

Сегодня мировые сталелитейные мощности составляют примерно 1 млрд 200 млн т, производства стали – около 840 млн т, а потребление стали составляет всего 750-800 млн т в год. На лицо перепроизводство стали и падение цен на продукцию.

Сегодня цены на сталь упали до самого низкого за последние 20 лет уровня, а протекционистские меры США не дают возможности нормально работать российским предприятиям. Общие потери только российских поставщиков холоднообработанного и горячекатаного прутка составляют около $250 млн. Что касается уральской металлургии, то убытки одного лишь НТМК от введения антидемпинговых пошлин на сварную балку составили в 2001 г. $12 млн. Сегодня к дискредитационным мерам США прибавились еще и европейские: так, с первой половины 2002 г. российские предприятия смогут экспортировать легированные стали в объеме, не превышающем 29.300 т, что в 12 раз меньше того, что поставляли российские металлурги в Европу в 2001 г.

Как прокомментировали эту ситуацию на НТМК, руководство находится в некотором замешательстве, так как большая часть экспорта отправлялась в США, что соответствует примерно 60 тыс. т. «К сожалению, если мы будем вытеснены с американского рынка, то нам просто некуда будет реализовывать эту продукцию, так как внутренний рынок насыщен на 100%, а Европа и страны ближайшего зарубежья мало того, что имеют свое производство, так будут вытеснены с того же американского рынка, а значит, предприятию придется достаточно серьезно конкурировать на мировом рынке», – считают в дирекции НТМК. Таким образом, экспортные пошлины напрямую коснутся и нашей области.

Выводы

Мировая экономика переживает не лучшие времена. Во всем мире наступил кризис перепроизводства, прежде всего в сфере производства низкотехнологичных продуктов, к которым и относится металлургия. Урок, который мы должны извлечь: до тех пор, пока мы будем сырьевым придатком, любое затруднение в мировой экономике будет акселеративно отражаться прежде всего на нашей экономике. Единственный стратегический выход в данной ситуации – это изменение структуры экономики по отраслям, т.е. переход в высокотехнологичные отрасли.

В краткосрочном же периоде остается только стимулировать внутреннее потребление и обеспечивать российским производителям конкурентные преимущества. Действительно, в России металлурги уже стремятся активизировать региональный рынок, чтобы избежать потерь. Например, в Кузбассе сегодня было заключено соглашение между администрациями Кемеровской и Новосибирской областей. Этот договор предусматривает выпуск на Кузнецком металлургическом комбинате специальной стали для Новосибирского инструментального завода. Также Кузнецкий комбинат увеличит поставки на внутренний рынок рельсов, которые выдерживают шестидесятиградусные морозы. Западно-Сибирский металлургический комбинат продаст в Кемеровскую область материалы для их дальнейшей переработки на заводе имени Кузьмина, выполняющего заказы для нефтегазовой промышленности. Другие предприятия региона увеличат выпуск оборудования для угольных шахт и разрезов. Стоит отметить, что руководство Свердловской области также предпринимает шаги для расширения рынка сбыта предприятий региона. В качестве примера можно привести соглашения, недавно подписанные с Читинской областью и Ханты-Мансийским АО.

Мероприятия по защите рынка проводятся и на международном уровне. Россия и ЕС намерены сегодня парафировать соглашение по торговле сталью. Об этом сообщил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Максим Медведков. Согласно этому договору квоты на поставку в ЕС российского металла вырастут в этом году на 28%, что позволит вывезти из России на внешний рынок 1,2 млн т стали.

Кроме того, Минэкономразвития предложит правительству снизить экспортные пошлины на черные металлы, чтобы российские предприятия смогли более эффективно работать на сузившемся теперь мировом рынке.