Вчера стало известно, что председатель Госдумы Ямало-Ненецкого АО Сергей Харючи заявил о возможности выделения округа из состава Тюменской области в случае, если закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» будет принят в нынешней редакции, согласно которой часть полномочий автономных округов по управлению Ямалом и Югрой перейдут Тюменской области.

Новые редакции законов «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», разработанные в рамках реформы по разграничению полномочий между ветвями власти, разработаны под руководством замглавы администрации президента РФ Дмитрия Козака. Эти законопроекты внес в Госдуму РФ Владимир Путин 4 января. Президентские поправки кардинально меняют отношения между регионами, входящими в состав сложносоставных субъектов федерации, таких, как Тюменская область.

В частности, по замыслу кремлевских реформаторов, все властные полномочия должны быть переданы органам власти областей и краев, в состав которых входят автономные округа, и будут осуществляться на всей территории областей и краев. Иными словами, у властей Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов забирается право решения таких вопросов, как управление госимуществом, строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования, организация и осуществление инвестпроектов, и передается администрации Тюменской области. Ей же планируется передать и полномочия в сфере недропользования - основной доходной статьи бюджетов автономных округов. В начале февраля тюменский губернатор Сергей Собянин обсуждал этот вопрос в Минприроды.

После известий о визите господина Собянина в Москву в местных СМИ стали появляться резкие высказывания руководителей и представителей северных территорий. Они раскритиковали законопроекты господина Козака, обвинив реформаторов в нарушении Конституции, в которой сказано, что все субъекты РФ равноправны. По мнению представителя Думы Ханты-Мансийского автономного округа в Совете Федерации РФ Петра Волостригова, правовым последствием принятия такого изменения в федеральный закон станет изменение конституционно-правового статуса ряда субъектов РФ. А губернатор Югры Александр Филипенко в кругу приближенных даже пригрозил, что если поправки к закону будут приняты, он не только не будет баллотироваться на следующий срок, но и вообще досрочно сложит с себя полномочия.

И вот в прошлую пятницу законопроекты были приняты в первом чтении, а вчера появилась реакция ямальских властей. Как сообщает агентство «Север-пресс», председатель Госдумы Ямало-Ненецкого АО Сергей Харючи заявил, что округ выйдет из состава Тюменской области, если ко второму чтению в новой редакции закона об общих принципах организации госвласти сохранятся положения, не устраивающие руководство автономии. Господин Харючи поддержал всеобщую идею о том, что «предлагаемое в проекте закона разграничение полномочий между субъектами РФ серьезно ущемляет права автономного округа, поэтому противоречит конституционному принципу равенства российских регионов», и предложил изъять из законопроекта статью, которая нарушает Конституцию.

Своего ямальского коллегу поддержал и председатель Тюменской областной думы Сергей Корепанов. В беседе с корреспондентом «Ъ» он заявил, что согласно законопроекту «Об общих принципах организации исполнительной и законодательной власти в РФ» федеральные органы власти могут передавать полномочия краям и областям, а те — уже передавать эти полномочия вместе с финансовыми средствами из федерального бюджета округам, входящим в их состав. «Здесь не просматривается равноправие», — отметил Сергей Корепанов.

По его словам, на последнем заседании Думы Тюменской области было решено обратиться в Госдуму с просьбой внести ко второму чтению поправку в статью 26.6 нового законопроекта, предложенную автономными округами. Ее редакция такова: «Полномочия, указанные в статье 26.2, в п. 2 статьи 26. 3 настоящего федерального закона, осуществляются органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края, области, самостоятельно, если иное не установлено договором между органами государственной власти соответствующего края, области и автономного округа (автономных округов)». Поддержать эту поправку попросят также Думы Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

«Сейчас нам остается надеяться на то, что к нашему мнению и нашим предложениям прислушаются, и при втором чтении проекта закона в него будут внесены соответствующие изменения. Если же этого не произойдет, у нас остается последняя возможность — проведение референдума на территории Ямала с целью повышения его административного статуса. До уровня области», — заявил Сергей Харючи. Но он также отметил, что перед тем, как пойти на крайние меры, округ готов обратиться в Конституционный суд РФ.

Губернатор Тюменской области Сергей Собянин очень осторожен в высказываниях и, суда по всему, занял выжидательную позицию. Его пресс-секретарь Александр Романов заявил корреспонденту «Ъ»: «Какие бы поправки Госдума ни приняла, мы в любом случае сможем договориться с округами». Не исключено, что одним из способов урегулирования разногласий, которые могут возникнуть между областью и автономиями в связи с поправками Дмитрия Козака, могут быть изменения в действующий договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Эти поправки, которые уже готовятся в стенах всех трех администраций, будут регламентировать согласованные действия губернаторов в случае принятия «непопулярных» в регионах решений. Кроме того, органы власти Тюменской области и входящих в нее округов решили подстраховаться и на федеральном уровне. Как стало известно «Ъ», в апреле этого года комитет Госдумы РФ по делам федерации и региональной политики рассмотрит предложения Думы Тюменской области об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Суть этих предложений пока не раскрывается.