Проект должен быть представлен уже в апреле. Госзаказчиком выступает Федеральная служба земельного кадастра России. Об установках программы обозревателю «Сегодня» рассказал руководитель Роскомзема Сергей Сай.

– Чем вариант, который вы разрабатываете, будет отличаться от программы, которая сейчас реализуется?

– Наша программа до 2001 года входила в число целевых, но она по срокам заканчивается. Курс остается прежним, но полномочия службы расширятся. Правительство принципиально изменило подход к понятию «кадастр». Были времена, когда он воспринимался как учетная система, существующая для целей сельхозпланирования. Потом в него включили все земли. Сейчас понятие еще углубляется, и речь теперь идет об учете всего, что касается самих земельных участков, и того, что находится над и под землей.

– Чем продиктована такая смена подхода?

– Два с половиной года действует закон о регистрации прав на недвижимое имущество. Чтобы это право закрепить, надо идентифицировать объект. Сейчас нужную информацию получают от земельных комитетов (если это земельный участок) и из бюро технической инвентаризации (БТИ), если это обычное строение, а не промышленный объект. Ситуация неудовлетворительная, поскольку БТИ есть даже не во всех населенных пунктах. К тому же они ориентированы в основном на учет объектов жилого фонда, а список объектов недвижимости не исчерпывается зданиями, строениями, сооружениями. Это могут быть и леса, и воды, и полезные ископаемые, и многолетние растения. Как в этом случае проводить идентификацию? Моя позиция: земля и недвижимость - стратегический ресурс государства. Должна существовать государственная учетная система и кадастр недвижимости. Президент и правительство поставили перед нами соответствующие задачи. Это однозначная идентификация объектов с целью регистрации и защиты прав (в нынешней судебной и арбитражной практике спор чаще всего возникает потому, что непонятно, что за объект имелся в виду). Уточнение площадных характеристик, знание которых даст нам возможность обеспечить фискальный учет. Вся информация будет использоваться для принятия управленческих решений.

– Вы намерены создать систему учета, при которой контроль не обязателен? А если я все перегородки на этаже снесу и рухну к соседям?

– У каждого объекта есть собственник, который отвечает за его состояние. Есть законодательство. Есть контрольные органы: по экологии, по архитектурному надзору, по техническому надзору и другие. Нынешний закон о регистрации – благо. Но он написан так, будто все вокруг бандиты, за которыми нужен глаз да глаз. А закон должен исходить из презумпции невиновности, и собственник должен иметь право действовать в рамках принятых норм. Что же касается учета, то достаточно по каждому населенному пункту составить план, где каждому объекту будет присвоен кадастровый номер. Местоположение объекта привязано географически и не зависит от того, будет ли переименована улица или площадь – они тоже будут иметь кадастровый номер. Когда система будет построена, достаточно будет выписки из БТИ, чтобы зарегистрировать право собственности на любой объект. Технологии отработаны, вопрос в том, насколько они автоматизированы. Именно построением автоматизированной системы и наполнением баз данных по объектам недвижимости мы и будем заниматься в рамках целевой программы. Структура у нас есть: в России 2,5 тыс. поселений, в каждом есть государственный комитет по землеустройству, и служащий, который его возглавляет, непосредственно подчиняется мне. До конца 2007 года мы планируем закончить инвентаризацию объектов недвижимости.