Депутаты Екатеринбургской гордумы приняли мэрский вариант Устава

Вчера гордума Екатеринбурга приняла разработанный администрацией города Устав. Депутатам удалось включить в него из 300 поправок, ограничивающих влияние властей на процесс управления Екатеринбургом, только три. При этом самая значительная поправка — ограничение пребывания мэра на этом посту двумя сроками — никак не скажется на политическом будущем главы города Аркадия Чернецкого, который уже трижды избирался на эту должность. Дело в том, что поправка вступит в силу лишь по истечении срока его полномочий, то есть после 2007 года. Впрочем, в том, что такой вариант Устава будет принят, сомнений не вызывало: накануне заседания власти сумели найти экономические рычаги воздействия на оппозиционных депутатов.

Вступивший в начале года в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает несколько вариантов организации органов местного самоуправления. Самый радикальный из них — передача функций главы администрации наемному сити-менеджеру. Пост мэра упраздняется, а главой города становится председатель городской думы. Каждый муниципалитет должен был выбрать свой вариант и прописать его в новом Уставе до 1 июля 2005 года.

Как уже сообщал «Ъ», власти Екатеринбурга решили оставить прежнюю схему организации муниципальной власти — мэр как глава исполнительной власти и гордума как законодательный орган. Прошлый состав думы, где большинство депутатов были лояльны горадминистрации, в спешном порядке принял в марте текущего года внесенный мэрией Устав, в котором ключевые полномочия (например, распоряжение муниципальным имуществом) закреплены за главой города. Однако в нем оказалось множество юридических неувязок, поэтому свердловское правительство отказалось его зарегистрировать. Администрации Екатеринбурга пришлось дорабатывать Устав и вновь вносить его на рассмотрение думы.

Однако за этот период состав депутатов гордумы сменился (выборы прошли 20 марта). В ней оказалась треть депутатов, мнение которых не совпадало с точкой зрения администрации. Ключевую роль в составе «оппозиции» заняло «торговое лобби», куда вошел совладелец ТС «Купец» Олег Хабибуллин, коммерческий директор ТС «Кировский» Лев Ковпак, гендиректор ТС «Кардинал» Рафаэль Шихов, гендиректор ФСК «Юран» Николай Лантух и примкнувшие к ним журналист Евгений Касимов и бывший глава фонда «Город без наркотиков» Андрей Кабанов. Они разработали несколько десятков поправок к мэрскому уставу. Среди наиболее принципиальных — необходимость согласовывать с городским парламентом процесс приватизации муниципального имущества, выделение землеотводов и другие вопросы.

Однако за неделю до вынесения Устава на рассмотрение гордумы у одного из разработчиков этих поправок — экс-главы торговой сети «Купец» Олега Хабибуллина начались проблемы с бизнесом. Как уже писал «Ъ», его давний партнер риэлтерская компания ООО «Малышева-73» (она является одним из основных арендодателей муниципального имущества) закрыла медиамаркет «Сфера», расположенный в торговом центре «Купец», а также приостановила строительство еще одного магазина торговой сети, объяснив это экономическими причинами (см. N113 от 23.06.2005). Комментируя событие, коллеги Олега Хабибуллина в думе заявили, что таким образом мэрия пытается добиться лояльности от предпринимателей при утверждении Устава. Судя по всему, это удалось: накануне вчерашнего заседания гордумы совладелец ООО «Малышева-73» Игорь Заводовский заявил «Ъ», что конфликт с владельцами «Купца» урегулирован. Поэтому наблюдатели не сомневались, что принятие Устава пройдет гладко.

Однако заседание началось со скандала. Сразу же после его начала зал заседания демонстративно покинул Андрей Кабанов. Уходя, он заявил депутатам и присутствующему мэру Аркадию Чернецкому: «Я не хочу участвовать в этом фарсе». А в беседе с «Ъ» он пояснил: «Я предлагал 10 депутатам покинуть зал заседаний и сорвать кворум, сделав принятие этого варианта Устава невозможным. Но депутаты, в том числе и Олег Хабибуллин, на этот шаг не решились».

Его уход на работе депутатов не сказался. Менее чем за 2 часа документ был принят 30 голосами, 1 депутат—Анатолий Шарапов — воздержался. Из 300 предложенных парламентариями поправок на обсуждение было вынесено лишь 70, а принято три. Как рассказал «Ъ» Рафаэль Шихов, наиболее принципиальной из них является ограничение двумя сроками пребывания одного и того же лица на посту мэра. Впрочем, к Аркадию Чернецкому это не относится, так как эта норма вступит в законную силу только после окончания срока его полномочий, то есть после 2007 года. Таким образом господин Чернецкий, который занимает пост главы города с 1992 года и трижды избирался на эту должность на выборах, сможет еще раз баллотироваться в мэры.

Сам Олег Хабибуллин признался «Ъ», что не совсем доволен итогами голосования. «Я защищал все свои поправки, но мои коллеги меня не поддержали», — пожаловался он.

Мэр, напротив, не скрывал удовлетворения. «Новый Устав сохраняет структуру «сильный мэр — сильная дума», чего мы, в принципе, и хотели», — заявил господин Чернецкий.

Устав Екатеринбурга вступит в законную силу после того, как будет проверен Минюстом на соответствие федеральному законодательству и пройдет регистрацию в областном правительстве.