Губернатор Эдуард Россель 17 января принял участие в заседании коллегии прокуратуры Свердловской области, где рассматривались итоги работы органов прокуратуры Среднего Урала за 2005 год и задачи по повышению эффективности прокурорского надзора в укреплении законности и борьбе с преступностью.

С докладом выступил прокурор Свердловской области Павел Кукушкин. Он подчеркнул, что в результате законодательных изменений и государственных организационных мероприятий, функции органов прокуратуры в современной Российской Федерации конкретизированы. Докладчик напомнил слова президента страны о том, что главной задачей прокуроров было и остается обеспечение верховенства закона, его неуклонного соблюдения, прежде всего, в сфере защиты граждан.

В минувшем году существенно изменилась структура аппарата прокуратуры области, произведены кадровые перестановки, внесены коррективы в формы и методы организации работы.

При этом, отметил Павел Кукушкин, одним из основных инструментов правового воздействия государства на преобразования в социальной и экономической сферах по-прежнему выступает «общий надзор». Свердловчане старались сделать его предельно конкретным: усилия концентрировали, главным образом, на решении вопросов социально-значимых. Среди приоритетных, подчеркнул прокурор Свердловской области, было исполнение требований закона о полной и своевременной выплате заработной платы.

Из общего количества нарушений, выявленных на Среднем Урале в минувшем году (5 277), эта категория составляет две трети. Не случайно вопрос неоднократно выносился на рассмотрение коллегии прокуратуры,области. В 2005-м задолженность сократилась более чем в три раза — с 202,5 миллиона рублей до 52 миллионов. Со 177 до 40 уменьшилось количество предприятий-должников.

Анализируя ситуацию, докладчик отметил, что заслушивания по этому поводу прокуроров с мест показывают, что не всем удалось в полной мере разобраться с причинами образования задолженности, принять исчерпывающие меры к руководителям, по чьей вине происходят нарушения конституционных прав граждан. Отдельные прокуроры работают по факту, в то время как неоднократно указывалось на необходимость упреждения нарушений закона.

В этой работе необходимо внедрять новые методы, обратился к коллегам Павел Кукушкин, — проводить встречи с руководителями, взаимодействовать с правительством области, с арбитражными управляющими при выявлении источников погашения задолженности, способствовать скорейшему исполнению судебных актов. Наконец, при наличии оснований, возбуждать уголовные дела и в кратчайшие сроки направлять их в суды.

Выявление фактов «серой» зарплаты — дело для нас новое, подчеркнул докладчик. В августе, по просьбе Эдуарда Эргартовича Росселя, сказал он, во взаимодействии с правительством области создана межведомственная рабочая группа по контролю за обеспечением трудовых прав граждан и легализации их доходов, разработана методика выявления фактов выплаты неофициальной заработной платы.

Павел Кукушкин заметил, что в ходе совместных проверок выявляются и другие нарушения, в частности — налогового законодательства. Факты выплаты «серой» зарплаты выявлены в 15 городах и районах нашей области.

Не снимается с повестки дня и вопрос о соблюдении прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. В истекшем году вмешательство прокуратуры в данную сферу экономики было ощутимо. Органы прокуратуры Среднего Урала выявили нарушений вдвое больше прошлогоднего, активнее использовали меры административного и уголовного преследования.

В экономическом развитии Свердловской области (известно, что по объему производства мы находимся на третьем месте в России) особое значение имеют вопросы надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности, аренде, приватизации. На коллегии отмечалось, что во время проверок установлены многочисленные факты разбазаривания имущества, незаконной сдачи его в аренду, продажи, нередко криминального характера.

Участники заседания обсудили также проблемы, связанные с незаконным нормотворчеством. В целях организации надзора по предупреждению нарушений федеральных законов, органы государственной власти области создали эффективную систему подготовки законодательных актов. В состав рабочей группы вошли представители главного управления Министерства юстиции в Уральском федеральном округе, Законодательного Собрания, правительства и губернатора Свердловской области. В результате более оперативно стали решать вопросы по приведению регионального законодательства в соответствие с вновь принятыми федеральными законами. В то же время на муниципальном уровне нарушения по-прежнему исчисляются сотнями. Выявляются и факты издания должностными лицами местного самоуправления нормативных актов вне пределов их компетенции.

Критически оценивая результативность работы юристов области, Павел Кукушкин признал, что деятельность правоохранительных органов и прокуратуры в 2005 году не всегда соответствовала задачам по борьбе с криминалом. Тем не менее принятые меры позволили снизить уровень преступности среди молодёжи на 8 процентов. Однако по количеству совершенных преступлений Свердловская область по-прежнему остается одним из самых неблагополучных регионов России: мы находимся на втором месте в России. За прошедший год зарегистрировано 154723 преступления, что на 28,9 процента больше, чем в 2004 году.

С тревогой участники заседания отмечали, что за последние годы прокуроры абсолютно не уделяли внимания предупреждению уличной преступности, обеспечению личной безопасности граждан в общественных местах, хищениям, преступлениям в сфере экономики. Низок уровень раскрываемости преступлений.

Участники коллегии не обошли вниманием борьбу с таким социальным злом, как коррупция, говорили о совершенствовании работы по подбору и расстановке кадров. И это не случайно: в минувшем году в 21 территории области не выявлено ни одного факта получения взятки, в четырёх территориях должностных преступлений не выявлено вообще, а в 28 — по одному-двум.

Как известно, на территории области проживает более 130 наций и народностей. С точки зрения межконфессиональных отношений Средний Урал традиционно относится к категории благополучных. Тем не менее, события в Верхней Пышме и Первоуральске, где произошли межэтнические столкновения, наводят на мысль, что прокуратура и правоохранительные органы не уделяют должного внимания вопросам предупреждения экстремизма, а плановые мероприятия не всегда приносят ожидаемый результат.

В связи с этим Павел Кукушкин решительно выступил против ещё встречающихся в нашей области фактов лакировки ситуации с преступностью. Он напомнил недавнее выступление Генерального прокурора России В. Устинова, его слова: «В сложившейся ситуации с регистрацией получается, что она объективно покрывает преступников, помогает им избежать заслуженного наказания, потому что часть преступлений вообще не регистрируется. Нет регистрации, значит, нет преступления. Следовательно, нет и правосудия. А что есть? Есть издевательства над законностью и правами граждан».

В целом по области органы прокуратуры отменили более 35 тысяч необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенных органами внутренних дел, из которых около 18 процентов — с одновременным возбуждением уголовного дела.

По представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 144 руководителя городских районных управлений ОВД. И подобная работа, как и усилия, направленные на профилактику правонарушений, совершенствование кассационной практики, улучшение обстановки в исправительных учреждениях, рассмотрении обращений и заявлений граждан и юридических лиц, считает Павел Кукушкин, будут носить последовательный, повседневный характер,

За всеми вашими показателями, цифрами и отчетами стоит человек, подчеркнул в своём выступлении на коллегии губернатор Эдуард Россель, — от результатов деятельности «государева ока», неусыпно следящего за соблюдением законности, во многом зависят социальная стабильность в обществе, экономическая безопасность, авторитет власти.

Он проинформировал участников заседания о том, что Свердловская область успешно завершила 2005 год, традиционно заняв одно из лидирующих мест в российской экономике, Уверенно растут доходы населения. По итогам года средняя зарплата в Свердловской области составляет 11 тысяч рублей, а к 2010 году должна достигнуть 19-20 тысяч рублей. Велики инвестиции в техническое перевооружение наших предприятий. Область устойчиво развивается, наращивая производственный и финансовый потенциал.

В этих условиях проблемы укрепления законности — одни из наиболее важных. От них в полной мере зависит не только правопорядок, но и общее социально-экономическое развитие региона.

Губернатор особо подчеркнул, что обеспечение верховенства закона, его неукоснительного соблюдения — это общегосударственная задача, в реализации которой участвуют все ветви власти. А прокуратура — главный институт в этой системе, на котором лежит ответственность за выполнение задачи, поставленной Президентом России РФ Владимиром Путиным, — установить в стране диктатуру закона.

Сегодня главная задача органов прокуратуры заключается, считает губернатор, в защите прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

В сфере защиты прав человека самая главная задача — обеспечение его права на жизнь. Статистика свидетельствует, что ежегодно в Свердловской области регистрируется более трех с половиной тысяч убийств и покушений на убийство. Более тысячи наших граждан гибнет в результате дорожно-транспортных происшествий. И хотя наметилась некоторая тенденция снижения особо тяжких преступлений, мы не должны ни на минуту забывать, что за каждой цифрой этих тревожных сводок — человеческие трагедии, семейное горе, сиротство детей.

Эдуард Россель назвал актуальным усиление адресной прокурорской защиты прав детей, молодежи, социально уязвимых групп населения. Губернатор рассказал о системе, зарождающейся на Среднем Урале по работе с отбывшими наказание в исправительных учреждениях: подростки должны найти приют в интернатах и в профессионально-технических училищах, а взрослые — трудоустроены по специальности.

Мы справедливо гордимся тем, что именно на Среднем Урале, заметил губернатор, 10 лет назад впервые в России был принят областной закон «О защите прав ребенка», послуживший основой для аналогичного федерального законопроекта и названный «Детской конституцией». Нужно сделать все возможное, чтобы добиться максимально полного воплощения на практике всех статей этого закона и других законодательных актов, обеспечивающих права детей.

Почти три века назад перед прокурорами впервые была поставлена задача тщательно следить за «циркуляцией денег» в стране, не допускать мздоимства, попыток спутать свой карман с государственным, напомнил Эдуард Россель. Не утратила эта тема своей актуальности и по сей день.

К сожалению, по мере роста нашего экономического потенциала растут масштабы экономической преступности. В целом по России за прошлый год материальный ущерб от экономических преступлений составил свыше полутора миллиардов рублей, что в пять раз больше аналогичного показателя 2004 года. Эффективная борьба со всеми видами экономической преступности остается важнейшей задачей правоохранительной системы в целом и органов прокуратуры в особенности.

Наряду с этим серьезной проблемой в бюджетной сфере является выплата заработной платы в конвертах, по так называемым «серым схемам». Их существование значительно сокращает возможности финансирования социально-значимых статей бюджета. Вторая сторона этой проблемы — существование «серых» оборотных активов предприятий, которые порой используются в криминальных целях. Наконец, неуплата обязательных платежей в пенсионный и страховые фонды непосредственно приводит к ущемлению трудовых и социальных прав трудящихся на пенсионное обеспечение, охрану здоровья.

Идя к цивилизованному обществу, мы должны объединить усилия всех органов власти Свердловской области, противодействуя криминальному переделу собственности, преднамеренному банкротству. Губернатор поддержал областную прокуратуру в создании межведомственной группы по проблемам незаконного банкротства предприятий. Считаю, сказал Э. Россель, её работа должна проходить в тесном взаимодействии с правительством Свердловской области.

Губернатор привлёк внимание участников заседания к новым ситуациям, также требующим тщательного экономического и правового анализа. В частности, речь шла о некоторых собственниках крупных предприятий, практически всю полученную прибыль направляющих на выплату дивидендов, не оставляющих средств на развитие и модернизацию производства. Это чревато потерей конкурентоспособности и снижением бюджетной результативности предприятий.

В демократическом обществе существует разделение властей «по горизонтали» (на законодательную, исполнительную, судебную) и «по вертикали» (на федеральную, региональную и местную). Но это разделение властей не должно приводить к разобщенности действий, особенно в такой важной сфере, как обеспечение законности.

Областные органы власти уже наработали определенные конструктивные механизмы взаимодействия с органами прокуратуры. Проекты правовых актов, которые принимает Законодательное Собрание области, направляются на экспертизу в прокуратуру, чтобы предотвратить возможные расхождения с законом. Регулярно проходят встречи руководителей органов государственной власти и областной прокуратуры.

В ближайшее время взаимодействие всех уровней власти в укреплении законности предстоит усилить. Это связано с реализацией президентских национальных проектов. Как известно, на них выделены очень значительные финансовые средства из федерального бюджета — свыше 100 миллиардов рублей. Недопустимо, если они будут тратиться нерачительно или начнут разворовываться. Это, уверен губернатор, нанесет не только огромный экономический ущерб, но и подорвет репутацию, авторитет власти. Сформировав систему управления, мониторинга и контроля, мы будем четко отслеживать каждый шаг, каждый рубль, вложенный в национальные проекты.

По мнению Эдуарда Росселя, высказанному им с трибуны коллегии областной прокуратуры, назрела необходимость провести ряд совместных совещаний, в которых бы участвовали главы муниципальных образований, сотрудники прокуратуры, другие стороны, заинтересованные в реализации национальных проектов. Все это позволит разъяснить проблемные вопросы законодательства и четко обозначить ответственность, которую несут руководители органов власти, отдельных предприятий и организаций.

В завершение выступления губернатор напомнил высказывание одного из первых генерал-прокуроров России, замечательного поэта Гавриила Державина. Выполняя свою нелегкую миссию, он считал делом чести «держаться сильно справедливости, не отступая от нее ни на черту, даже в годность самого императора».

Эдуард Россель поздравил прокурорских работников области с их недавним профессиональным праздником, отмечавшимся 12 января, и выразил уверенность, что объективность, беспристрастность, честное служение Закону были, есть и будут основой прокурорской службы, их служебного, гражданского и человеческого долга!

Борис Кортин, департамент информационной политики губернатора Свердловской области.