Сегодня Госдума, скорее всего, примет бюджет-2002 в первом чтении. Это уверенно ожидаемое событие, которое, тем не менее, весьма любопытно. Не столько цифрами, сколько технологией. Юридически эта технология более чем спорна, зато политически она выводит из-под контроля Думы и передает правительству контроль над использованием как минимум 400 млрд. рублей, а это больше, чем пятая часть всех доходов бюджета. Внешне бюджет-2002 весьма привлекателен. Доходы – 2,126 трлн. рублей, расходы – 1,947 трлн. рублей, профицит – 178,3 млрд. рублей. Можно отправлять на выставку достижений народного хозяйства в МВФ. Но видимость обманчива. С чего, в соответствии с Бюджетным кодексом, начинается процесс создания бюджета? С бюджетного послания президента. В нем Владимир Путин сформулировал требование формирования «двух частей бюджета». А чем гордится правительство? «Финансовым резервом», который не без труда появился в расчетах Минфина после вмешательства премьера. Но «финансовый резерв» намеренно вынесен за рамки бюджета, Алексей Кудрин не раз повторял, вразумляя думских лоббистов, что если они и могут мечтать заполучить хоть что-то из резерва, то «не раньше четвертого квартала». Речь, таким образом, идет не столько о выполнении требования президента, сколько о дележе денег. Аналитики же и среди них представители аудиторско-консультационной фирмы «ФБК» подчеркивают, что Бюджетный кодекс молчит об использовании как профицита бюджета, так и тем более «финансового резерва», о существовании которого вовсе не подозревает. Молчание не случайное: раз соответствующие изменения в кодекс внесены не были, правительство вольно распоряжаться этими деньгами по своему усмотрению. Если с его стола какие-то крошки и перепадают думцам, то это классический пример политического торга. Президенту этот торг не нравится, однако его масштабы на пороге первого чтения, рекордны – правительство согласилось превратить из дополнительных в регулярные доходы бюджета 127,3 млрд. руб.