Минрегион меняет систему их господдержки

Регионы в этом году могут получить от федерального центра на 60 млрд руб. субсидий больше запланированного. Это станет возможно, если правительство одобрит новую модель оказания господдержки регионам. Однако за каждый полученный рубль местным властям придется отчитаться перед Минрегионом.

Сегодня глава Минрегиона Дмитрий Козак озвучит перед российским кабинетом предложения по реформированию системы государственной поддержки регионов. Как заявил вчера журналистам замминистра Виталий Шипов, существующее финансирование регионов через специальный фонд поддержки регионов, ФЦП, субсидии не способствует их успешному развитию. К примеру, принятая в 2001 году программа сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов РФ лишь увеличила разрыв между субъектами Федерации.

Теперь система выравнивания будет строиться не по принципу подтягивания отстающих, а на стимулировании успешного развития территорий. Лидеров Минрегион намерен поощрять грантами, в пользу дотационных регионов рассматривается возможность внедрения «отрицательного трансферта» — когда часть прибыли богатых распределяется среди бедных. «Наша цель — вывести регионы на самофинансирование», — пояснил г-н Шипов. Этому будет способствовать в том числе и увеличение налоговых доходов: Минрегион ратует за отмену льгот по налогам, зачисляемым в региональные и муниципальные бюджеты, поддерживает введение налога на недвижимость, который будет оседать на местах, и предлагает закрепить уплату подоходного налога по месту жительства.

Вторая идея Минрегиона — реформирование системы субсидий. В настоящее время в России существуют 85 субсидий для регионов. «Если разделить их по видам и на каждый регион, то получаются копейки», — сетует г-н Шипов. Предлагается сгруппировать субсидии по направлениям: к примеру, на обеспечение жильем молодых семей, на переселение из аварийных домов, на оплату услуг ЖКХ. Министерство также предлагает увеличить объем субсидий в этом году с 10 млрд до 70 млрд руб.

Минрегион также считает необходимым изменить подход к оказанию поддержки регионам в рамках ФЦП. Сейчас через целевые программы финансируется более 3 тыс. объектов, из них только 300 являются объектами федерального значения. Остальные средства идут на строительство школ, больниц, детских садов. Именно эту часть предлагается заменить на субсидии и передать непосредственно в распоряжение региональных властей. Объем средств, предусмотренных ФЦП, останется неизменным, только в этом году субъектам Федерации в виде субсидий будет перечислено 118 млрд руб. Минрегион обязуется следить за эффективностью расходования этих средств на основе качественных и количественных показателей. Методику оценки ведомство внесет в правительство уже в конце мая. Рачительные управленцы, по словам Виталия Шипова, могут претендовать на увеличение госпомощи, а вот за излишнюю расточительность регион может лишиться выделенных субсидий.

Эксперты одобряют новый подход к развитию регионов. «Многолетняя практика подтягивания отстающих изжила себя: сильные знали, что, сколько бы они ни работали, часть средств у них заберут и передадут слабым. А те, в свою очередь, получали недостающие средства автоматически», — говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Однако, по мнению гендиректора Экономической экспертной группы Александра Андрякова, новая система сможет дать плоды, если Минрегиону удастся создать прозрачную методику оценки эффективности расходования федеральных средств.