Недавно было обнародовано распоряжение председателя Правительства РФ Михаила Касьянова о выходе государства из капитала всех коммерческих банков. Согласно этому документу будут проданы не только банки, но и страховые и инвестиционные компании.

Перспектива продажи доли государства в страховых компаниях интересна с той точки зрения, что ровно год назад правительство уже начало эксперимент по отказу государства от участия в работе крупнейшего страховщика России – Росгосстраха. Нынешнее распоряжение косвенно подтверждает версию о том, что эксперимент удался. Между тем за время реализации угроза его срыва возникала несколько раз.

Первая ласточка

Идея продать Росгосстрах родилась в начале 2001 г., когда перед Правительством РФ была поставлена задача расплатиться по внешним долгам. Тогда бюджетное задание по приватизации было увеличено с 18 до 33 млрд руб. Глава Российского фонда федерального имущества Владимир Малин, комментируя решение правительства, заявил, что Росгосстрах имеет достаточно низкую эффективность по сравнению с его частными конкурентами, и принципиально улучшить ситуацию смогут лишь крупные частные инвестиции.

Росгосстрах был создан в 1921 г. На момент решения о продаже структура государственной компании насчитывала 80 дочерних предприятий, 27 территориальных управлений, 2,5 тыс. филиалов. Уставный капитал Росгосстраха составлял 390,3 млрд руб. В число его клиентов входили Мингосимущество РФ, Гохран, территориальное управление ЦБ по Москве и Московской области, Московская городская Дума, Монетный двор в Санкт-Петербурге. На первый взгляд, компания с такими активами должна представлять колоссальный интерес для потенциальных покупателей. На деле же очередь за акциями Росгосстраха длинной не оказалась. Основным аргументом против покупки предприятия стал его советский долг – порядка 3 млрд руб. Кроме того, новому владельцу компании «светила» перспектива выплаты долга Росгосстраха в Свердловской области и по банкротству в Твери.

Задолженность ОАО «Росгосстрах-Свердловск» по договорам страхования жизни превышает 203 млн руб., по иным договорам – 15 млн руб. При этом в страховой компании зарегистрировано 227.717 тыс. договоров личного страхования, а общее количество страхователей (физических лиц), включенных в реестр кредиторов, превышает 80 тыс. человек.

В феврале 2001 г. президиум правительства Свердловской области специально обсудил вопрос о региональном долге ОАО «Росгосстрах». По словам директора департамента регионального развития ОАО «Росгосстрах» Владимира Штенцеля, присутствовавшего на заседании, источником погашения задолженности компании может быть только прибыль территориального предприятия. А решение по этому вопросу может принять лишь собрание акционеров, проходящее раз в год. Поэтому, отметил Владимир Штенцель, до тех пор, пока правительство не подпишет соглашение со страховой компанией, долги выплачиваться не будут. Между тем органы власти заключать подобные соглашения не вправе.

Выступивший на заседании председатель областного правительства Алексей Воробьев потребовал, чтобы материалы о деятельности компании «Росгосстрах-Свердловск» были переданы президенту России Владимиру Путину и в прокуратуру. Внешнее управление дочерней компанией на тот момент было уже введено. В июне 2001 г. вопрос о долге компании «Росгосстрах - Свердловск» обсуждался уже в Москве между губернатором Росселем и генеральным директором компании Алексеем Головковым. Итогом переговоров стало решение о формировании четкого графика погашения задолженности на период до 2005 г.

Однако ни планов, ни графиков расчета по долгам областным властям так и не было представлено. Не исключено, что здесь свою роль сыграла перспектива продажи материнской компании – Росгосстраха и ожидаемая вслед за этим смена руководства предприятия. Победителем аукциона по продаже госпакета (9%) акций Росгосстраха стала инвестиционная компания «Тройка Диалог», предложившая за лот 201 млн руб. при стартовой цене в 153 млн руб. По словам президента ИК «Тройка Диалог» Рубена Варданяна, тендер был правильно организован и прошел без всяких скандалов, в приватизации большого объекта госсобственности участвовал крупный брокер, а не подставные офшорные компании. «Могу сказать официально: на данном этапе собственником этого пакета Росгосстраха является «Тройка Диалог», – пояснил Варданян. – Наш клиент, имеющий международное признание, предоставил под эту сделку финансирование. И рассматривает возможность переоформления кредита в собственность, но только если все будет происходить нормально. Пока этого не скажешь. У нас вызывает очень серьезную тревогу возможное изменение правил игры, которое уже началось. Деньги заплачены, тендер проведен по установленным правилам. Да, реальный покупатель неизвестен, но ведь аукцион так и устроен, чтобы участвовали многие игроки. И не всегда на первом этапе победитель известен заранее, ведь приватизация Росгосстраха должна продолжиться. На продажу выставят следующий пакет, и до этого по понятным причинам потенциальный покупатель может быть заинтересован в конфиденциальности».

И в этот момент у некоторых госчиновников появилось желание изменить правила игры. Объявления о продаже второго – 16%-ного – пакета акций 1 октября не прозвучало. Между тем начали распространяться слухи о продаже с аукциона 75% акций отдельным пакетом в следующем году. «Тогда покупка 9% вообще теряет всякий смысл, причем как бы задним числом», – резюмировал президент ИК «Тройка Диалог». И он же отметил, что в программе приватизации на 2002 г. продажи Росгосстраха нет. Как выяснилось уже в конце октября, сценарий приватизации Росгосстраха действительно претерпел существенные изменения после продажи первого пакета акций. Об этом заявил замминистра имущественных отношений Александр Браверман. Вместо 16% плюс 1 акция клиенту «Тройки Диалог» предстояло приобрести в декабре 2001 г. сразу 39% акций страховщика при стартовой цене лота в 1 млрд руб. На последний – третий – аукцион с участием Росгосстраха предполагалось выставить 1% акций. Несмотря на громкие заявления инвесторов, «Тройка Диалог» от борьбы за крупнейшего страховщика не отказалась и в результате стала победителем всех трех аукционов. Зимой генеральным директором Росгосстраха стал бывший президент «Тройки Диалог» Рубен Варданян, а его заместителем – Геннадий Гальперин, глава компании «Мегатрастойл». Одним из первых шагов нового руководства по выводу предприятия из кризиса стала разработка стратегического развития компании, предполагающая выпуск собственных ценных бумаг на фондовый рынок.

В этому году Правительство РФ утвердило правила выплаты отдельным категориям граждан предварительной компенсации по вкладам в Росгосстрахе. По данным Департамента правительственной информации, предварительная компенсация будет выплачена по вкладам, внесенным до 1 января 1992 г. престарелым, некоторым категориям инвалидов, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и т.д.

Следующий шаг

Судя по всему, власти сочли эффективной и разумной практику продажи страховых компаний. В этом году правительство намерено подготовить к продаже госпакеты всех остальных «государственных» страховщиков. «В целом государственная политика по выходу из капиталов кредитных учреждений, финансовых, инвестиционных и страховых компаний направлена на аккумуляцию неэффективно размещенных средств государства и, вероятно, на то, чтобы направить ранее распыленные ресурсы на финансирование конкретных государственных программ», – предполагает начальник отдела ценных бумаг ОАО «Уральский банк реконструкции и развития» Александр Пластинин. «Государству невыгодно участвовать в уставных капиталах страховых компаний, так как это дает очень маленькие доходы при больших рисках», – заявил зам. гендиректора по страхованию страховой компании «Кольцо Урала» Николай Ромашев. – Насколько изменится страховой рынок после выхода ГУПов из капиталов страховых компаний, во многом зависит от размера долей государства: чем больше государственный пакет, тем больше шансов, что страховая компания пострадает». По мнению директора екатеринбургского филиала страховой компании «Интеррос-Согласие» Людмилы Улицкой, «государственные средства не должны и не могут быть вложены в риски, так как это невыгодно самому государству». Кроме того, Улицкая считает, что уставные капиталы страховых компаний должны постоянно увеличиваться, чтобы компании могли увеличивать свои страховые возможности и работать не только с физическими лицами, но и с крупными промышленными предприятиями. Однако государство не в силах постоянно увеличивать свою долю в уставном капитале страховой компании, в отличие от других акционеров. Поэтому, по мнению директора филиала компании, государственные доли в страховых компаниях будут постепенно уменьшаться. «После выведение из состава акционеров ГУПов деятельность страховых компаний практически не изменится. Но возможно, что процесс наращивания капиталов пойдет быстрее, страховые компании будут стремиться к укрупнению. В связи с этим качество страховых услуг на российском рынке должно повыситься», – отметила Улицкая.

Интересно, что за словами о подготовке к продаже всех государственных страховщиков фактически стоит только одна крупная компания – Госинкор. Все остальные страховщики либо полностью частные, либо имеют относительно небольшие госпакеты. «Сегодня на этом рынке действуют в основном частные компании. Для страхового рынка это новшество существенно с той точки зрения, что процент страховых компаний с государственными долями довольно высок», – рассказал директор Уральского отделения ИК «Аккорд-Инвест» Константин Селянин. Отметим, что в Екатеринбурге работает 54 страховых компании и ни в одной из них нет государственных долей.

Лот-2002

Другой претендент на продажу был объявлен еще в прошлом году. Это 2,55% государственных акций Ингосстраха. Аналитики объясняют это решение высоким спросом на акции страховщика: 76% Ингосстраха не так давно приобрели 3 компании: «Сибал», «Нафта-Москва» и Millhouse Capital. Страховая компания «Ингосстрах» была создана в 1947 г. и до начала 1990-х гг. принадлежала государству. В 1991г., по данным Счетной палаты, Автобанк выкупил 70% акций Ингосстраха у государства. С 1992 по 1998 г. доля РФФИ, представляющего интересы государства в компании, снизилась с 30 до 3,2%. Недавно Ингосстрах увеличил уставный капитал с 80 млн руб. до 100 млн руб., и доля государства снизилась до 2,55% акций. Не так давно департамент правительственной информации сообщил о предстоящей в этом году продаже 2,55 млн акций Ингосстраха номиналом 1 руб.