В результате вступления в силу нового закона может сложиться такая ситуация, что с 1 января 2003 г. половина российских компаний будет работать незаконно. Министерство по налогам и сборам обещает ликвидировать их через суд.

Андрей Пустовойт

Регистрация, по сути, административная процедура, однако она имеет важное значение для гражданского права, поскольку в результате нее появляется такой важный его субъект, как юридическое лицо. Иными словами, государственная регистрация юридических лиц – это административный акт, влекущий гражданско-правовые последствия.

Предпосылка изменений

Вследствие существования большого числа регистрирующих органов, необходимости прохождения множества регистрационных процедур, отсутствия единых форм учета и контроля практически нет обобщенной информации о зарегистрированных предприятиях и организациях. Так, в настоящее время регистрацию осуществляют: Министерство юстиции Российской Федерации (в отношении общественных и религиозных объединений, действующих на территории Российской Федерации или за ее пределами); органы юстиции субъектов Российской Федерации (в отношении общественных и религиозных объединений, действующих на территории одного или нескольких – менее половины – субъектов Российской Федерации); Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в отношении средств массовой информации); Центральный банк Российской Федерации (в отношении кредитных организаций); Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации (в отношении предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей, независимо от величины их уставного капитала, а также предприятий, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 тыс. руб.); регистрационные палаты, созданные администрациями субъектов Российской Федерации, или специальные подразделения в администрациях субъектов Российской Федерации (в отношении всех остальных юридических лиц, находящихся в субъектах Российской Федерации).

В результате даже Правительство Российской Федерации не располагает достоверными данными о количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории России или в отдельных ее регионах, а сведения о зарегистрированных индивидуальных предпринимателях и вовсе отсутствуют. А поскольку нет единой информационной базы, очень трудно получить исчерпывающие данные о конкретном юридическом лице. Много серьезных проблем (вплоть до судебных разбирательств) вызывает регистрация юридических лиц с одинаковыми наименованиями.

Такое положение способствует расцвету экономической преступности в стране. Юридические лица чрезвычайно легко создаются – ведь ограничения, связанные с государственной регистрацией предприятий и организаций, практически отсутствуют. Часто одно и то же физическое лицо является учредителем десятков, а иногда и сотен предприятий и организаций. И в этом нет, на первый взгляд, ничего противозаконного, однако, как правило, новое юридическое лицо создается после того, как предыдущее накопило значительную задолженность перед государством.

Порой одно и то же предприятие регистрируется в различных регионах. Можно представить, как рискуют те, кто вступает с ним в деловые контакты. Однако формально действующее законодательство не запрещает подобную регистрацию. Возникающие проблемы невозможно решить, не установив на основе общих подходов и принципов единый порядок государственной регистрации юридических лиц, не создав единую систему регистрирующих органов.

Изменения

Благодаря новым полномочиям, переданным МНС правительством, налоговики надеются в 2003 г. покончить с так называемыми фирмами-однодневками. Напомним, что в мае этого года вышло постановление правительства «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц», которое с 1 января 2003 г. передает функции регистрирующего органа для юрлиц налоговым органам.

Согласно этому же постановлению все ныне существующие российские фирмы в срок с 1 июля этого года до 1 января 2003 г. обязаны подать в налоговые органы сведения о себе и получить регистрационное свидетельство нового образца. Деятельность тех фирм, которые до 1 января 2003 г. не подадут в налоговую инспекцию документы на получение нового регистрационного свидетельства, с начала 2003 г. будет считаться незаконной.

С 1 января вступит в силу закон «О государственной регистрации юридических лиц», согласно которому старые свидетельства о госрегистрации с этого момента будут считаться недействительными. Такие фирмы в 2003 г. налоговики будут ликвидировать через суд. Как заявил замминистра по налогам и сборам Михаил Мишустин, МНС до конца года подготовит список юридических лиц, не подавших документы на получение нового свидетельства о госрегистрации, который в следующем году будет передан в суд для их дальнейшей ликвидации. Таким образом, уверены налоговики, им удастся пресечь деятельность фирм-однодневок, которая лежит, в частности, в основе неправомерного возмещения НДС лжеэкспортерам. А законопослушные юрлица, которые подадут в налоговые органы сведения о себе, будут внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, создание которого налоговики завершат к началу 2003 г. Как отметил Михаил Мишустин, это будет не переоформление свидетельства, а именно «сообщение сведений о юридическом лице», на основании которых в единый госреестр юрлиц будет внесена запись и выдано свидетельство, подтверждающее этот факт. Стоить новое свидетельство для всех компаний будет одинаково – 2 тыс. руб.

Чтобы исключить появление новых фирм-однодневок в госреестре, как, впрочем, и случаи неправомерного отказа чиновников в регистрации юрлица, закон о госрегистрации ужесточает ответственность за неправомерные действия как регистрирующего органа, так и заявителя. Налоговики могут отказать в регистрации только в том случае, если им предоставлены не все необходимые для этой процедуры документы. В противном случае отказ от регистрации может стоить конкретному чиновнику уголовного дела. За предоставление заведомо ложных данных при подаче заявки на получение регистрационного свидетельства юрлица также предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. В настоящее время около 50% зарегистрированных компаний не ведут хозяйственную деятельность. Всего в России зарегистрировано 3,1 млн юрлиц, из них 1,3 млн не предоставляют налоговую отчетность, а 250 тыс. предоставляют нулевую отчетность. Поскольку все фирмы-однодневки оформляются по утерянным документам, правительство решило, что налоговикам стоит вести учет утерянных паспортов граждан.

Комментарии

«Фактически налоговые инспекции Свердловской области приступили к регистрации юридических лиц с 16 мая», – заявили в пресс-службе в УМНС РФ по Свердловской области. Механизм регистрации теперь выглядит следующим образом: районные инспекции выдают юридическим лицам 2 справки. С этими справками они направляются в администрацию города. До 1 июля 2002 г. администрация принимает решения о регистрации юридического лица. Реестр юридических лиц будет вестись налоговыми органами. По мнению специалистов УМНС, процедура регистрации для юридических лиц практически не изменится. В Управлении также отметили, что пока остается много вопросов по процессу регистрации, которые в ближайшее время будут рассмотрены работниками УМНС РФ по Свердловской области. И в ближайшее время в УМНС состоится пресс-конференция, на которой речь пойдет о новом порядке регистрации юридических лиц.

Как говорит исполнительный директор Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Алексей Боталов, если единая государственная регистрация действительно заработает, зазор между бюджетным процессом и процессом экономическим может быть смягчен. «Безусловно, единый контроль и учет лучше, чем если бы этим занимались разные службы, – говорит А. Боталов, – однако сложно спрогнозировать, что произойдет в реальности. Каковы конкретные механизмы действия, как снимутся противоречия Налогового и Бюджетного кодексов, сколько будет потрачено бюджетных средств, какой удар может быть нанесен бюджетной системе, будет ли это более качественная деятельность, – все это пока неясно».

Министр экономики и труда Свердловской области Галина Ковалева считает, что говорить о том, какие результаты даст введение единой системы регистрации юридических лиц, пока рано. «Теперь все средства будут концентрироваться в одном месте, и это сыграет положительную роль. Раньше возникали некоторые расхождения в цифрах, которые представляли различные организации, и были сложности с приведением их к какому-то общему знаменателю, – говорит
Г. Ковалева, – теперь создан единый орган регистрации, и это позволит повысить налоговые поступления. Естественно, у Министерства по налогам и сборам могут возникнуть определенные трудности по технической части, потому что концентрация достаточно больших средств и информации в одном органе может вызвать определенные проблемы с их обработкой».

По словам специалистов юридической компании «Паритет», они подробно еще не изучили новый порядок регистрации. «Но уже можно сказать, что регистрация в одном ведомстве облегчит нашу работу, – заявил представитель компании. – Надеемся, что новый порядок сократит срок регистрации юридического лица. Например, сейчас в зависимости от регистрирующего органа документы оформляются в течение 15-25 дней.

Область

В настоящее время «реестр» юридических лиц сильно перегружен несуществующими юридическими лицами и фирмами-однодневками. В качестве примера можно привести тот факт, что только на территории Свердловской области зарегистрировано 100 тыс. юридических лиц, при этом около 30% из них либо уже давно обанкротились, но при этом до сих пор не ликвидированы, либо являются фирмами-однодневками, при этом перерегистрации фирм никто давно не производил, в результате чего достаточное количество фирм уходит от налогообложения.

После перерегистрации, вероятнее всего, останутся как раз те самые 60-70% реально работающих юридических лиц. Как следствие, налоговым органам станет гораздо проще контролировать полноту выплаты налогов значительно уменьшенным количеством организаций. Также следствием подобной чистки станет то, что у МНС будет реальная картина по структуре частного бизнеса в стране. Однако эффект от изменения порядка регистрации юридических лиц для предпринимателей и для государства весьма неоднозначен.

Прежде всего, следует отметить положительное влияние. Очевидно, что зарегистрировать юридическое лицо станет гораздо проще и дешевле. Дело в том, что в настоящий момент для регистрации юридического лица необходимо пройти регистрацию в 6 различных организациях, таких как Госкомстат, Управление по государственной регистрации при администрации МО, МНС, ТФОМС, соцстрах, ПФ, в результате чего процедура регистрации занимает примерно 2 недели. Также немаловажно то, что существенно сократится число нелегитимных взносов, которые «способствуют ускорению самого процесса регистрации и верному отображению информации о вновь создаваемом юридическом лице». Также весьма позитивно то, что в результате такой системы существенно сократится число фирм-однодневок.

Однако не на всех нововведение скажется позитивно. Ни для кого не секрет, что сейчас существует целый бизнес по регистрации юридических лиц, который имеет налаженные контакты со всеми органами регистрации, в результате чего продает документы на юридическое лицо, в которые необходимо только вписать имя директора и учредителя. В новой системе регистрации этому бизнесу как минимум придется выстраивать новые отношения со штатом МНС, что не так-то просто сделать. Также не совсем «приятным» моментом является то, что теперь все юридические лица будут под своеобразным колпаком у МНС, в результате чего сокрытие налогов уменьшится.

Вывод

Таким образом, последние изменения позволят упорядочить государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устранят множественность регистрирующих органов и регистрационных процедур, будут способствовать борьбе с экономическими преступлениями, привлечению дополнительных инвестиций.

Так или иначе, единоличная регистрация юридических лиц положительно скажется на экономической ситуации в стране, так как, по крайней мере, снимается еще один барьер для развивающегося бизнеса.