С 1 июля 2002 г. вступил в законную силу Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», являющийся одним из пакета законов по судебной реформе.

Изменение российской судебной системы и судебная реформа объявлены в России одним из приоритетных направлений развития. Одним из наиболее важных для процесса реформирования судебной системы является недавно вступивший в силу закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Этот документ весьма сложно оценить однозначно, при подробном рассмотрении закона можно выделить как положительные, так и отрицательные стороны.

Плюсы

Если вкратце описать позитивные изменения в деятельности адвокатов, то одним из них будет объединение адвокатов по субъектам на централизованной основе. В соответствии с законом выделяются два вида адвокатских организаций с обязательным членством всех адвокатов: адвокатские палаты субъектов и Федеральная палата адвокатов РФ. Адвокатские палаты субъектов создаются в целях оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Примечателен тот факт, что адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. Грубо говоря, данная норма закона делает адвоката «частником», но оставляет контроль над ним.

Бесплатная адвокатская помощь. В соответствии со статьей 44 данного закона все адвокатские палаты в 20-дневный срок со дня их регистрации обязаны принять решения, связанные с порядком оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. В статье 26 детально прописан порядок предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи. Закон устанавливает оказание бесплатной помощи для граждан Российской Федерации, доход которых составляет меньше величины прожиточного минимума. В соответствии с законом бесплатно обслуживаются: истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветераны Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; граждане Российской Федерации – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; граждане Российской Федерации, пострадавшие от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией, кроме того юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Причем интересен тот факт, что на деле помощь не бесплатна, поскольку в статье 25 прописан порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно – его размер устанавливается ежегодно собранием (конференцией) адвокатов.

Страхование риска ответственности адвоката. В соответствии с настоящим законом адвокаты получили право на страхование риска профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи. До вступления в силу данного пункта, то есть до 1 января 2007 г., адвокат вправе осуществлять добровольное страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. При этом страховые взносы, уплачиваемые адвокатом страховщику по договору страхования, относятся к средствам, отчисляемым адвокатом в соответствии с пунктом 7 статьи 25 настоящего Федерального закона, то есть именно на страхование ответственности.

Получение права на адвокатское расследование. С принятием данного закона адвокаты фактически получили право на проведение собственного расследования. В соответствии с законом адвокат имеет право: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций, которые обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии; опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи, беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность без ограничения числа свиданий и их продолжительности. Ранее данной нормы не предусматривалось, и это является серьезным шагом по улучшению предоставляемой адвокатами юридической помощи.

Прекращение статуса адвоката. В соответствии с ФЗ расширен перечень обстоятельств, прекращающих статус адвоката. Наиболее весомыми причинами являются: совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры, и неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции; и выяснение недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию для присвоения статуса адвоката. Принятие данных изменений должно увеличить качество услуг, предоставляемых адвокатами.

Подконтрольность адвокатуры органам юстиции. В соответствии с законом территориальный орган юстиции ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации, осуществляет выдачу адвокатам документа, подтверждающего статус адвоката, регистрирует коллегии адвокатов. Территориальный орган юстиции организует проверку достоверности представленных адвокатами для регистрации документов и сведений. При этом территориальный орган юстиции вправе обратиться при необходимости в соответствующие органы и организации. Кроме того, территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления соответствующего представления не принял решение о прекращении статуса адвоката в отношении данного адвоката, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката. Присвоение учреждениям юстиции возможности контроля за адвокатскими образованиями ранее в такой мере не предусматривалось, и это является немаловажным изменением.

Минусы

Представительство в суде. В соответствии с п.4 ст. 2 – представителями организаций и граждан могут быть только штатные юристы или адвокаты. Данный пункт пока пребывает в неактивированном состоянии, хотя скорее всего будут приняты поправки в УПК и ГПК, приводящие их в соответствие с данным законом. Тем более уже есть информация, что в соответствии с проектом АПК, принятого Советом Федерации 10 июля и вступающего по проекту в силу с 1 сентября, представителями в процессе могут быть только адвокаты или штатные юристы. Возникает вопрос – куда деваться юридическим организациям? Фактически это положение устанавливает монополию на участие в процессах уголовного и гражданского процесса. Однако при ближайшем рассмотрении можно понять, что данная норма закона легко обходится – для участия нештатного юриста в процессе его на короткое время можно сделать штатным. Присутствие данной нормы в уголовном и гражданском процессе еще можно понять, но ведь адвокаты практически утратили «пальму первенства» в арбитражном процессе, в частности в налоговых и информационных спорах, то есть введение подобного ограничения автоматически лишает граждан квалифицированной юридической помощи. А ведь данный закон как раз был призван сделать все для ее создания. С другой стороны ситуация вполне понятна – адвокатов гораздо легче привлечь к ответственности за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Возьмем довольно часто встречающуюся на рынке юридических услуг в наше время ситуацию: человек обратился в юридическую фирму с поручением, вполне естественно, деньги с него за выполняемые услуги взяли авансом. После этого, фактически не принимая участия в деле, его проиграли. Привлечение фирмы к ответственности за неисполнение поручений в данном случае, скорее всего, не повлечет за собой возмещения ущерба, поскольку ее представители будут грамотно уходить от признания собственной вины, адвокатов же к ответственности привлечь гораздо легче – например через адвокатскую палату. Но ведь не все же адвокаты являются мошенниками? Лично по моему мнению, такая мера разрушит устоявшуюся практику представительства в судах.

Ограничение дохода адвокатов рамками профессиональной деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ – адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Данное ограничение крайне неблагоприятно повлияет на желание молодых юристов стать адвокатами, поскольку доходы от адвокатской деятельности при отсутствии клиентуры минимальны.

Кроме того руководящие посты в коммерческих организациях адвокаты занимать не смогут. В принципе эта норма закона не глобальна, поскольку, исходя из устоявшейся практики, адвокатура ставит своей задачей не извлечение прибыли, а оказание квалифицированной юридической помощи гражданам.

Итоги

Для России давно уже стала нормой сертификация каких-либо товаров и услуг, которая ставит своей целью унифицировать стан дарты, предъявляемые к товарам или услугам, для повышения их качества и безопасности. В соответствии с законом адвокат несет ответственность, прямо прописанную в законе. Относительно представительства в суде только адвокатов и штатных юристов предприятий – ничто не мешает юристу на время выполнения работы стать работником организации. Расширен перечень обстоятельств, при выяснении которых адвокат теряет свой статус. Строго прописана, с одной стороны, подконтрольность адвокатов адвокатским палатам , с другой – независимость адвокатов. Регламентирован порядок проведения адвокатами собственного расследования. В целом данный закон является наиболее либеральным из всех российских законов, регулирующих адвокатскую деятельность.