У любого человека есть проблема, которую можно смело назвать ключевой. Если он её решает, то достигает, в принципе, всех поставленных перед собой задач. И называется эта проблема — крыша над головой. Если жильё имеется, то всё остальное к нему приложится: семья, дети, работа, зарплата, здоровье, образование и другое-прочее.

Даже в малых населённых пунктах в последнее время стало сложнее получить землю, для того чтобы срубить на ней дом и официально в нём поселиться. В городах-милионниках же, к каковым относится Екатеринбург, тем более нелегко получить землеотвод. Построить дом — задача непростая. Любая стройка влечёт за собой решение целой череды разного рода согласований и взаимоувязок. При этом любое строительство должно быть перспективным, отвечать задачам, поставленным Стратегическим планом развития Екатеринбурга.

Вот и поговорим о том, как выполняется национальный проект «Доступное жильё» в Екатеринбурге, а также о подводных камнях, подстерегающих застройщиков и потенциальных новосёлов.

Стройте по закону — и разрешение «не заржавеет»

Стратегия жилищного строительства и Екатеринбурге не просто идёт в канве заявленных на федеральном уровне национальных проектов — она во многом эти проекты опережает. По вводу в эксплуатацию новых жилых объектов уральская столица на порядок опережает все крупные города России, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга.

Наши темпы — пример всему округу

Несколько простых и запоминающихся цифр: если в Екатеринбурге в минувшем году было построено 643,6 тысячи квадратных метров жилья, то в Казани (а столица Татарстана — один из признанных лидеров в жилищном строительстве, и то лишь благодаря субсидиям из бюджета РФ в размере более 10 миллиардов рублей) этот показатель составил 629,8 тысячи квадратных метров. Намного отстают от нашего города в этой сфере Омск, Уфа, Челябинск, Самара и Новосибирск. С начала 2006 года в Екатеринбурге в эксплуатацию ввели ещё 91 тысячу квадратных метров жилья. Не случайно на недавнем совещании в полпредстве Полномочный представитель Президента РФ в УрФО Пётр Латышев поставил уральскую столицу в пример всем городам округа.

Успешно осваивает Екатеринбург и новую форму распределения земельных участков — аукционы. В конце мая на общегородские торги было выставлено 12 участков со всей сопутствующей разрешительной документацией для начала работ, а всего с начала года с аукционов было реализовано 15 лотов. В конце июля на продажу будет выставлено ещё шесть участков общей площадью почти 25 тысяч квадратных метров: эти площадки предназначены для индивидуального жилищного строительства, а также для строительства многоэтажного жилья.

Федеральные «мельницы» мелют медленно...

Ряд строительных фирм — в том числе и неоднократно уличённые в незаконном строительстве — обвиняют администрацию Екатеринбурга в создании препон для застройщиков при, получении землертводов. Их расчёт прост: дестабилизировать строительный рынок, взвинтить и без того мощные темпы ввода нового жилья — а с ним и цены на стройматериалы; стоит ли говорить о том, что из слишком дорогих цемента и стекла получаются слишком дорогие квартиры?

Впрочем, следует признать, что проблема слишком долгих согласований проектной документации на строительство в Екатеринбурге раздувается не на пустом месте. Правда, администрация города в этом совершенно не виновата: по словам начальника отдела контроля за выполнением нормативно-правовых актов местного самоуправления (архстройконтроль) Дмитрия Ширяева, действия администрации регламентируются 51-й статьёй Градостроительного кодекса, которая определяет чёткие сроки выдачи разрешения на строительство: 10 дней. Ни одна из прокурорских проверок, проведённых за последние годы, никаких нарушений со стороны муниципальной власти в этой сфере не выявила. А все задержки, с которыми сталкивается застройщик, возникают на стадии согласований в государственных надзорных органах, которые, понятное дело, администрации Екатеринбурга неподотчётны. Тот же Градостроительный кодекс устанавливает для прохождения проектной документации в государственной экспертизе 2-месячный срок, но не факт, что за эти два месяца экспертиза пройдёт «как по нотам»: если эксперты найдут в проекте несоответствие нормам СНиП, документы будут возвращены на доработку, а после устранения застройщиком всех недочётов снова отправлены на экспертизу. И лишь затем застройщик отправляется в администрацию города за разрешением на строительство —. предварительно согласовав проектную документацию с некоторыми муниципальными структурами, например, МУП «Водоканал».

...А городской пакет удобен и прост

— Строительство жилья было приоритетным для города Екатеринбурга всегда, и администрация города постоянно этим вопросом занимается,— говорит Дмитрий Ширяев. — Нами уже не один год ведётся работа по уменьшению срока прохождения документации, но проблема в том, что федеральное законодательство постоянно меняется: так, новый Градостроительный кодекс, принятый в 2004 году, существенно отличается от кодекса 1998 года. Однако мы делаем всё, чтобы с учётом изменений в федеральном законодательстве все документы во всех службах города проходили без задержек. На федеральные же службы мы в этом вопросе, естественно, повлиять не можем — можем только просить.

Что же должно быть на руках у строительной фирмы, чтобы старт работам был дан? Во-первых, землеотводные документы; во-вторых, заявление в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Екатеринбурга, к которому должен быть приложен ряд документов, предусмотренных 51-й статьёй Градостроительного кодекса РФ. Пакет необходимой документации не слишком велик, к тому же он строго регламентирован, и менять его произвольно закон не допускает. Наконец, это собственно проектная документации и некоторые подписки, которые, согласно закону, должен дать застройщик, перед тем как приступить к работе.

Судя по тому, как быстро «обрастает» Екатеринбург новостройками, для большинства строительных компаний этот порядок вполне приемлем и никаких препятствий делу не создаёт. Может быть, корень зла при анализе причин «строительного бюрократизма» следует искать в собственных ошибках и нарушениях, господа зодчие?

Вопрос «BE»:

— Где вообще пролегает грань между «законным» и «незаконным» в строительной сфере ? Какие требования — юридические и технические — сегодня предъявляет местная власть к застройщикам и все ли строительные организации их соблюдают?

И. о. заместителя начальника управления Главархитектуры, начальника инспекции архитектурно-строительного контроля администрации Екатеринбурга, начальник отдела контроля за выполнением нормативно-правовых актов местного самоуправления (архстройконтроль) Дмитрий Ширяев:

— К сожалению, требования существующей разрешительной системы соблюдают не все строительные организации. Но по сравнению с прошлыми годами, когда администрация города только начинала борьбу с самовольным строительством, конечно, разница есть существенная: недобросовестных застройщиков у нас всё меньше и меньше. Это закономерный итог многолетней борьбы с нарушениями в строительной сфере. Данный процесс урегулирован 222-й статьёй Гражданского кодекса РФ, которая так и называется: «Самовольная постройка». «Самострой» имеет три чётких юридических признака: либо это строение на самовольно занятом земельном участке, либо объект, построенный без разрешения, либо с нарушением градостроительных норм и правил. При наличии хоть одного из этих трёх признаков постройка становится самовольной. За период с 1995 по 2006 год в городе снесено более 600 объектов самовольного строительства, причём это как раз те объекты, которые ни при, каких обстоятельствах сохранить было невозможно: они либо представляли угрозу жизни и здоровью граждан, либо нарушали права и интересы третьих лиц. Но если существует хотя бы малейшая возможность незаконно построенный объект сохранить, мы готовы пойти застройщику навстречу: от него требуется лишь правильно оформить все необходимые документы и ликвидировать все замечания. Решение же о сохранении объекта принимает глава Екатеринбурга.