Ко второму чтению законопроекта о регулировании игорного бизнеса, которое состоится в середине декабря в Госдуме, уральские предприниматели намерены послать в Москву свои предложения и поправки. Впрочем, на то, что успех этому мероприятию обеспечен, никто особо не надеется. Действия участников рынка азартных игр скорее напоминают судороги умирающего.

С автоматами - на выход

Напомним, 15 ноября Госдума РФ приняла в первом чтении закон, существенно ужесточающий правила поведения на игорном рынке. Данный проект внес в Госдуму Президент РФ взамен рассмотренного, опять-таки в первом чтении, более мягкого варианта. Как заявил полномочный представитель Президента РФ в Госдуме Александр Косопкин, представляя депутатам закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», «назрела необходимость упорядочить законодательство в этой области». «Документ предусматривает возможность создания двух видов игорных зон - игорные зоны поселений и особые игорные зоны, - сообщает РИА «Новости». - Оба вида зон могут создаваться сроком на пять лет по решению правительства РФ и по согласованию с соответствующими органами власти субъектов Федерации... Чистые активы юридических лиц должны быть не менее 600 миллионов рублей... Площадь зоны обслуживания казино - не менее 800 квадратных метров, на ней должно быть установлено не менее десяти игровых столов. Площадь зала игровых автоматов должна быть не менее 100 квадратных метров и в нем должно быть установлено не менее 50 игровых автоматов. Игорные заведения не смогут посещать лица, не достигшие 18-летнего возраста. Игорные заведения нельзя будет размещать в жилых домах, в киосках, в зданиях, где находятся детские, образовательные и медицинские учреждения, на вокзалах, аэровокзалах, в портах, на станциях всех видов общественного транспорта, в спортивных учреждениях. Также, согласно законопроекту, запрещено устанавливать игровые автоматы в зданиях госучреждений и религиозных организаций. Закон должен вступить в силу с 1 января 2007 года, Особые игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Те игровые заведения, которые будут соответствовать требованиям нового закона, смогут продолжить работу до конца 2008 года».

По словам начальника юридического отдела Уральской ассоциации развития игорного бизнеса (УАРИБ) Сергея Потапова, если закон вступит в силу, к 1 июля 2007 года в Свердловской области закроется примерно половина азартных мест. А с 1 января 2009 года не останется вовсе: поскольку существующий проект создания игорной зоны на Урале не предусматривает.

Невесомые аргументы

Несложно догадаться, что подобные инновации представителями уральского игорного бизнеса, мягко говоря, не приветствуются. Говоря не столь мягко, участники УАРИБ всеми силами пытаются повлиять на ситуацию. На прошлой неделе они даже собрали в Екатеринбурге межрегиональную конференцию. В запланированных масштабах мероприятие организовать не удалось - все приглашенные представители власти конференцию посетить отказались. В полупустом зале бизнесмены поговорили сами с собой.

Впрочем, отсутствие VIP-персон не помешало членам ассоциации составить резолюцию и отослать ее депутатам Госдумы РФ. Уральские владельцы казино и «ромашек» просят депутатов прислушаться к их голосу. Упирают на то, что игорный бизнес не столь плох, как его малюют средства массовой информации и прочие злопыхатели. Даже в чем-то хорош: платит налоги в региональный бюджет, дает работу людям, участвует в благотворительности.

Насколько эти аргументы сильны? И способны ли они воздействовать на законодателей?

По словам главного государственного налогового инспектора Управления Федеральной налоговой службы РФ по Свердловской области Виктора Маркова, за девять месяцев текущего года на свердловский игорный бизнес было начислено налогов в сумме 800 миллионов рублей. Цифра для регионального бюджета не самая маленькая.

Но и не самая большая. Для примера, консолидированный бюджет Свердловской области на 2007 год рассматривается в объеме 93 миллиардов рублей. То есть доходы от игорного бизнеса составят примерно один процент. Этим процентом пожертвовать сложно, но можно. Если того требует социальная ситуация.

К тому же, как замечает Виктор Дмитриевич, говорить о 800 миллионах не совсем верно. Фактически в казну поступило лишь 720 миллионов рублей. И бороться с недоимками сложно. Предприниматели всячески затягивают процессы, бесконечно подают в суд, доказывая, что автомат не работал и начислять на него налоги нельзя. Ну, а сделать автомат «неработающим» - проще простого: нужно всего лишь выдернуть вилку из розетки.

Примерно так же обстоят дела и с двумя другими аргументами. По словам президента УАРИБ Алексея Галагузова, в Свердловской области в сфере игорного бизнеса занято около шести тысяч человек. Как считает Алексей Николаевич, если закон будет принят в его нынешней редакции, эти шесть тысяч останутся не у дел. Тогда как, указывает бизнесмен, в Свердловской области и так дефицит мест -по его данным, безработных у нас 141 тысяча человек.

Поскольку скрытая безработица, которую подсчитал Алексей Га-лагузов, в официальных данных не указывается, проверить эти цифры довольно сложно. Официально же на бирже труда у нас зарегистрировано 37 тысяч человек. При этом количество вакансий - 42 тысячи. Так что угрозой того, что шесть тысяч человек окажутся не у дел, напугать кого-либо сложно.

К тому же стоит учитывать и такую деталь: большинство казино и автоматов располагается в крупных городах - Екатеринбурге, Каменске-Уральском, Нижнем Тагиле. Где недостатка рабочих мест нет, есть лишь недостаток рабочих рук. В города, где слово «безработица» до сих пор звучит актуально, игорный бизнес идет неохотно.

На другой чаше

И доходы в бюджет, и рабочие места, и даже благотворительность могут быть весомыми аргументами. Но не тогда, когда на другой чаше весов - социальное заболевание, которым страдает все больше и больше россиян, - игровая зависимость.

По мнению психологов, игровая зависимость, она же лудомания (от ludus - играющий), она же гэмблинг (от англ. game), формируется очень быстро - может и за один день. Втянувшийся игроман уже не волен остановиться, и в обществе он ведет себя подобно алкоголикам и наркоманам. Занимает, обещая, но не собираясь отдавать деньги, уносит из дома вещи, не брезгует грабежами и кражами.

О том, что проблема лудомании в российском обществе стоит остро, свидетельствует многое. Когда летом в нашей газете вышло интервью с председателем областной Думы Николаем Ворониным о готовящемся законопроекте, который бы запретил устанавливать игровые автоматы в магазинах, возле учебных заведений, больниц, на остановочных комплексах, телефон редакции разрывался. Люди звонили с одним вопросом: когда же, наконец? Сколько можно терпеть?

Звонили не только нам. Именно подобные обращения инициировали разработку жесткого президентского законопроекта. И то, что он будет принят, сомнений не вызывает. В первом чтении законопроект поддержало 440 депутатов. А на встрече с руководителями партии «Единая Россия» Владимир Путин попросил их не идти на поводу у лоббистов и не смягчать нормы закона. Так что те поправки, которые пытаются предложить уральские бизнесмены - по снижению чистых активов с 600 до 150 миллионов рублей, по увеличению количества игровых зон - заранее обречены.

GAME OVER. Кто победитель

Как ни странно, в войне между государством и игорным бизнесом победителей не оказалось. По сути, проиграли обе стороны.

Участники рынка азартных игр теряют свой бизнес. Так, по прогнозам газеты «Коммерсант», с 2009 года в России останется лишь три (!) крупные сети, мелких не будет вовсе. Отметим, что сейчас только в Свердловской области зарегистрировано более 12 тысяч различных игровых объектов.

Но винить в данной потере бизнесмены могут лишь себя. Нынешняя ситуация - яркий пример того, почему в любой сфере необходима саморегуляция. Так, разговоры о том, что игорный бизнес в его нынешнем виде, когда автоматы стоят почти на каждом шагу, и люди втягиваются в игру походя, ведутся уже год-полтора. Предпринимателей призывали к социальной ответственности - подумать не только о прибыли, но и о людях. Но год назад им было не до этих дум. Гораздо больше бизнесменов волновало, как добиться того, чтобы ставки налогов на игорный бизнес депутаты установили не по верхней шкале, а пониже. И лоббистские усилия, соответственно, были направлены исключительно на это. А сейчас говорить о социальной ответственности слишком поздно.

На ошибках игорного бизнеса можно поучиться другим. Например, тем же крупным пунктам по приему цветных металлов. Пока они сквозь пальцы смотрят на мелких жуликов, действующих на этом же рынке, часто сотрудничают с ними. В заботах о сиюминутном мысль о том, что такое сотрудничество может выйти боком, теряется.

Но и власть от тех жестких мер, на которые ей пришлось пойти, не выигрывает вовсе. И дело не только в выпадающих доходах бюджета. Как прогнозируют эксперты, уже с нового года часть игорного бизнеса «уйдет в тень». Благо, оборудование сейчас, в связи с продажей бизнеса, будет стоить недорого. А игроманов, потенциальных клиентов для подпольных залов игровых автоматов, хоть отбавляй.