Новый закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду рождается в муках, полагает газета «Ведомости». Минприроды РФ, МНС и Минэкономразвития внесли одноименный законопроект в правительство в несогласованном виде, поскольку никакой надежды на взаимопонимание у них не осталось. У МНС множество принципиальных замечаний к проекту Минприроды, а у Минэкономразвития - лишь одно. Там считают, что такой закон вообще не нужен.

23 января 2003 г. Верховный суд РФ отменил собственное решение от 4 июня 2002 г., но поскольку в момент принятия бюджета-2003 платежи считались незаконными, то и поступления от них в бюджете не запланированы. Зато запланированы расходы на охрану окружающей среды - 10,8 млрд. руб. Последнее решение ВС еще не опубликовано, а МНС не объясняет налогоплательщикам, нужно ли платить за загрязнение сейчас.

Когда ВС признал экологические платежи незаконными, Правительство РФ решило оперативно внести в Госдуму законопроект «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Планировалось, что депутаты примут его в осеннюю сессию, и с 1 января 2003 г. закон вступит в силу. Но чиновники разных ведомств до сих пор не могут договориться о том, какими должны быть экологические платежи. Отчаявшись найти общий язык, они решили внести законопроект в Правительство вместе с протоколом разногласий.

По законопроекту Минприроды РФ платеж берется с «приведенной массы» загрязняющих веществ, выброшенных предприятием или частным предпринимателем за определенный период. При этом за сверхнормативные выбросы платить нужно в пятикратном размере.

МНС концептуально не устраивает подход коллег из МПР, поскольку такой платеж сложно администрировать - нужно постоянно следить, сколько, к примеру, двуокиси азота выбросила в атмосферу та или иная компания и не превысил ли размер выбросов установленные нормативы. Поэтому налоговики предложили предельно простую схему - платить не за количество выброшенных вредных веществ, а за «право на сброс» определенного их количества. Фактически МНС предлагает компаниям покупать «лицензию на выброс», после чего загрязнять окружающую среду в заранее оговоренных пределах. Если же предприятие превысит свой лимит, то по действующему законодательству ему все равно придется нести ответственность (имущественную, дисциплинарную, административную или даже уголовную в зависимости от величины нанесенного природе ущерба, пишут налоговики).

Налоговики категорически против того, чтобы уменьшать платеж на сумму, потраченную компанией на природоохранные мероприятия. Такая позиция не устраивает налогоплательщиков.

Законопроект не нравится и потенциальным плательщикам нового сбора. Они категорически отказываются платить за выбросы в пределах установленных норм. Ведь в законе об охране окружающей среды говорится, что нормативы устанавливаются «в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду», говорит руководитель службы охраны природы ОАО «Сургутнефтегаз» Любовь Малышкина. А если негативное воздействие предотвращено, то не за что и платить, говорит она. Вместо этого Л. Малышкина предлагает брать повышенную плату за сверхнормативные выбросы. С ней полностью согласен и Орлов из Минэкономразвития. «Платежи должны быть настолько высокими, чтобы выгоднее было внедрять экологически чистые технологии», - говорит чиновник.

Получить комментарий Минприроды «Ведомостям» не удалось. Пресс-служба министерства лишь подтвердила, что законопроект действительно не удалось согласовать.