Законопроект об игорном бизнесе, который уже успела раскритиковать администрация президента, не прошел думскую антикоррупционную экспертизу, пишут «Ведомости». Заключение комиссии по борьбе с коррупцией может окончательно похоронить документ, рассмотрение которого намечено на 17 февраля.

Сегодня совет Думы решит, стоит ли выносить на рассмотрение палаты законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари», внесенный группой депутатов-«единороссов» под руководством председателя комитета по экономической политике Валерия Драганова.

Сначала депутаты планировали рассмотреть законопроект Драганова в первом чтении 10 февраля, но у документа неожиданно обнаружился влиятельный противник в лице начальника ГПУ президента Ларисы Брычевой. В письме на имя полпреда президента в Госдуме Александра Косопкина Брычева отметила, что проект ориентирован «прежде всего на интересы крупных участников игорного бизнеса». Поэтому в экспертном управлении АП создается рабочая группа, которая самостоятельно подготовит концепцию нового законопроекта, пишет Брычева. Рассмотрение депутатской инициативы перенесли на 17 февраля.

А вчера думская комиссия по противодействию коррупции выдала разгромное заключение на законопроект (текст заключения имеется в распоряжении «Ведомостей»). Эксперты комиссии обнаружили в проекте целых 18 пунктов, способных породить коррупцию. Например, депутатов насторожило, что срок выдачи лицензий «чрезвычайно длителен» и «может составлять 2-3 месяца», что может стать основанием для вымогательства. К тому же в законопроекте говорится, что лицензия выдается на срок «не более 10 лет», а это можно трактовать и как один месяц, и как девять лет, в зависимости от воли чиновника, говорится в заключении. Непонятно также, кто и с какой периодичностью будет проводить проверки в игровых залах и казино, а без четкого ответа на этот вопрос коррупции избежать не удастся, уверены депутаты. В итоге комиссия порекомендовала нижней палате не рассматривать законопроект в первом чтении «без изменения концептуальных положений».

Подобные заключения антикоррупционная комиссия выдает крайне редко. По словам заместителя ее руководителя Валерия Дятленко, за время осенней сессии депутаты успели проверить только два законопроекта, один из которых «касался лекарственных растений». «При доработке наша критика была учтена, и закон был принят в гораздо более приличном виде», — вспоминает Дятленко. Руководитель группы корпоративной практики компании «ФБК-право» Петр Достовалов признает, что законопроект Драганова действительно способен породить коррупцию, как и множество других документов, которые регулярно выходят из стен Госдумы и касаются регулирования того или иного рынка. «Деятельность комиссии можно только приветствовать. Хорошо, что депутаты ставят дополнительный фильтр еще на стадии обсуждения», — говорит юрист.

А президент Storm International (входит в пятерку крупнейших операторов игорного бизнеса) Майкл Боттчер опасается, что причиной для коррупции может стать высокая стоимость лицензии (Драганов обещает установить ее на уровне 30 млн руб.). «Поэтому очень важно четко прописать в законе все требования для ее получения и причины отказа в выдаче или аннулирования», — считает Боттчер. Серьезные опасения есть и у автора законопроекта о выводе всех игорных заведений за городскую черту, депутата Александра Лебедева. «Существенных ограничений по размещению казино и залов с игровыми автоматами в законопроекте Драганова нет, — пояснил он. — В итоге крупные сети смогут открывать новые залы где угодно, за исключением 100-метровой близости от школ, но организовывать азартные игры в учебных заведениях и так никому в голову не приходит».

А политолог Владимир Прибыловский считает, что у законопроекта остаются шансы. «Администрация президента не озвучила четкой и однозначной позиции. Есть лишь предварительное заключение Брычевой, которое может быть либо подтверждено, либо нет», — говорит Прибыловский.

«Во втором чтении законопроекта о лицензировании игорного бизнеса Государственная Дума приняла мораторий на лицензирование данной сферы деятельности. Это действие было правильным и ожидаемым, потому что до сих пор нет положения о лицензировании сферы игорного бизнеса. Только недавно был определен лицензирующий орган: для производства и продажи — «Роспром», для выдачи лицензий — Федеральная налоговая служба», — заявил УрБК вице-президент Уральской ассоциации развития игорного бизнеса Дмитрий Калядин.

«Администрация Президента Российской Федерации посчитала, что закон преследует цели направленные на монополизацию бизнеса. Очевидно, что есть заинтересованность в том, чтобы на рынке остались исключительно крупные участники. В то время как изначально внесение изменений в законопроект, регулирующий сферу игорного бизнеса, было обусловлено тем, что игорный бизнес довлеет на незащищенные слои населения, поэтому прежний законопроект требовал доработки. Сейчас же стало совершенно ясно, что необходимого механизма контроля в этом законе нет никакого. Негласно предполагалось передать курирование этого вопроса непосредственно крупным игрокам, а мелких удалить с рынка. Я считаю, что в бизнесе у всех должны быть равные права», — заключил Д. Калядин.